Большие законы в поддержку малому бизнесу

В соответствии с решением Председателя Правительства РФ М. М. Касьянова на 17 марта 2003 г. запланировано заседание Правительства РФ по вопросам дальнейшего развития в Российской Федерации малого предпринимательства. На заседании планируется рассмотреть и вопросы, связанные с совершенствованием действующего законодательства. Опираясь на мнение предпринимателей, автор статьи, главный эксперт департамента по законодательству Торгово-промышленной палаты РФ Сергей ВАСИЛЬЕВ, остановился на основных проблемах, накопившихся в этой сфере.

Очевидно, что центральное место в системе нормативных правовых актов по вопросам поддержки малого бизнеса занимает Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ. За 7 лет после его принятия данный Закон не претерпел существенных изменений. В настоящее время он является декларативным и не обеспечивает в полной мере решение новых задач и назревших проблем. Многие положения Закона устарели, а некоторые из них вступают в прямое противоречие с гражданским, налоговым и бюджетным законодательством.

Помимо приведения Закона № 88-ФЗ в соответствие с действующим законодательством РФ, необходимо внести изменения и дополнения, направленные на совершенствование существующей системы государственной поддержки малого предпринимательства, корректировку устаревших критериев отнесения лиц к субъектам малого предпринимательства, а также направлений, форм и методов поддержки малого бизнеса, сформулированные в виде норм прямого действия. При разработке соответствующего законопроекта также необходимо предусмотреть расширение прав органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области правового регулирования предпринимательской деятельности и применения дополнительных форм поддержки малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.

С учетом того, что изменения придется вносить почти во все статьи Закона № 88-ФЗ, желательно подготавливать законопроект в виде новой редакции Федерального закона.

Кроме того, представляется целесообразным дополнить гл. 4 ГК РФ новым параграфом «Субъекты малого предпринимательства», в котором сформулировать основные определения, особенности правового положения, основополагающие принципы их государственной поддержки.

Регулирование отношений в налоговой сфере

Важнейшим элементом государственной поддержки и развития в РФ малого предпринимательства является регулирование отношений в налоговой сфере. Основными направлениями совершенствования законодательного обеспечения в этой сфере должны быть реальное снижение налогового бремени, а также упрощение процедур налогового учета и отчетности.

В настоящее время становится очевидным, что недавно принятые законодательные акты по вопросам налогообложения субъектов малого предпринимательства (Федеральные законы от 24 июля 2002 г. № 104-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. № 191-ФЗ) не являются адекватными мерами в этом направлении. Введенные с 1 января 2003 г. новые главы Налогового кодекса РФ 26.2 «Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства» и 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» не решают должным образом назревшие проблемы, не повлекут ощутимого снижения налоговой нагрузки, упрощения процедур налогообложения, ведения налогового учета и отчетности для малого бизнеса.

Вышеназванными федеральными законами, к сожалению, ликвидирована хорошо зарекомендовавшая себя в сфере малого бизнеса патентная система уплаты налогов для индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, новая упрощенная система налогообложения (гл. 26.2 НК РФ) заменяет лишь 5 из 20 ныне действующих налогов и при этом предусматривает обязанность налогоплательщиков ежеквартально производить уплату авансовых платежей и представлять налоговые декларации. В этой связи данная «упрощенная» система налогообложения на практике потребует дополнительного привлечения предпринимателями специалистов-бухгалтеров для ведения налогового учета и представления отчетности. Полагаем, что уплата единого налога и предоставление декларации по нему должны осуществляться только 1 раз — по результатам финансового года.

Помимо этого, в новой гл. 26.2 НК РФ устанавливается неоправданно широкий перечень субъектов предпринимательской деятельности, которым не разрешается применять упрощенную систему налогообложения. Установленный в ст. 346.13 НК РФ критерий для определения возможности применения упрощенной системы в виде 15 млн. руб. годового дохода от реализации товаров (работ, услуг) не позволяет переходить на нее многим малым предприятиям, занимающимся производственной деятельностью, а также малым венчурным и инновационным предприятиям. Полагаем, что необходимо предоставить субъектам малого предпринимательства возможность перехода на упрощенную систему налогообложения при доходе от реализации на уровне 40—50 млн руб. в год.

Существуют реальные опасения, что введение в действие гл. 26.3 НК РФ для ряда плательщиков единого налога на вмененный доход может обернуться увеличением налоговой нагрузки, в первую очередь за счет происшедшего с 1 января 2003 г. увеличения размеров базовой доходности, применяемых при исчислении суммы налога. Положение усугубляется также тем, что в большинстве субъектов РФ размеры корректирующих коэффициентов по налогу (К-2) оставлены на прошлогоднем уровне.

Кроме того, проведенный в ряде регионов России анализ ситуации показывает, что по объектам розничной торговли и общественного питания применение единого налога на вмененный доход дает некоторое преимущество по сравнению с общей системой налогообложения только высокодоходным предприятиям, и то лишь в случаях, когда площади их торговых залов (залов общественного питания) не превышают 70 кв.м. Для других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих указанные виды деятельности, становится выгодней применять общий режим налогообложения, однако в силу требований ст. 346.26 НК РФ они его применять не вправе.

До настоящего времени законодательно не разрешена давно назревшая для организаций, приобретающих продукцию малых предприятий для ее дальнейшей реализации (переработки), проблема учета и зачета НДС, от уплаты которого освобождены субъекты малого предпринимательства, использующие для налогообложения специальные налоговые режимы. По этой причине крупным и средним предприятиям невыгодно приобретать продукцию у малых предприятий.

В связи с изложенным крайне важно в налоговое законодательство включить правовую норму, обеспечивающую субъектам малого предпринимательства право выбора схемы налогообложения между упрощенной системой, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности и общей системой налогообложения.

Доступ к финансовым и иным материальным ресурсам

Для обеспечения поддержки и развития малого предпринимательства необходимо также принятие законодательных мер, направленных на создание для его субъектов действенной системы доступа к финансовым и иным материальным ресурсам, развитие негосударственных механизмов финансовой поддержки, создание условий для развития негосударственных небанковских организаций финансирования малого бизнеса.

Необходимо отметить, что кредитование субъектов малого предпринимательства со стороны банков и иных кредитных организаций вызывает определенные трудности. Во-первых, банкам зачастую невыгодно заниматься микрокредитованием — субъекты малого предпринимательства как клиенты для них мало привлекательны. Во-вторых, на рынке банковских услуг не имеется в достаточной степени столь необходимых для малого бизнеса предложений по кредитованию на длительные сроки под небольшую процентную ставку без серьезного обеспечения обязательств. В-третьих, нормативными актами Центрального банка РФ установлены достаточно сложные правила оформления процедур кредитования физических лиц и субъектов малого предпринимательства. В этой связи становится актуальной подготовка проекта федерального закона, направленного на упрощение кредитования субъектов малого предпринимательства. Законодательно закрепить такой упрощенный порядок можно было бы путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности в РФ» от 2 декабря 1990 г. № 395—1 (в ред. от 21 марта 2002 г.).

Что касается развития негосударственных небанковских организаций финансирования малого бизнеса, необходимо отметить следующее. С введением в действие Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ были урегулированы вопросы создания и деятельности кредитных кооперативов с участием индивидуальных предпринимателей, но не учтены вопросы организации и функционирования обществ взаимного кредитования и иных кредитных потребительских кооперативов с участием юридических лиц. На решение данной проблемы направлен подготовленный Правительством РФ проект федерального закона «О кредитной кооперации» (№ 70443-3), который 24 апреля 2002 г. был принят Государственной Думой в первом чтении. Крайне важно активизировать работу над данным проектом закона в целях его окончательного принятия в период текущей парламентской сессии.

Немаловажное значение для развития малого бизнеса, по мнению предпринимателей, имеет создание на базе положений Федерального закона «Об организации страхового дела в РФ» от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ (в ред. от 17 июля 1999 г.) правовых основ для деятельности обществ взаимного страхования субъектов малого предпринимательства. Группой депутатов (Ю.А. Артемьевым, М.М. Задорновым, М.В. Емельяновым) в 2001 г. в Госдуму был внесен проект федерального закона «О взаимном страховании» (№ 173367-3). Законопроект с подобным названием также готовится Правительством РФ, в связи с чем, видимо, откладывается рассмотрение вышеназванного проекта, внесенного депутатами. Вместе с тем необходимо обеспечить принятие и введение в действие Закона «О взаимном страховании» хотя бы к концу 2003 г.

Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ, а затем и в иных актах бюджетного законодательства нужно закрепить возможность направления на поддержку малого предпринимательства средств от приватизации государственного и муниципального имущества. Такая норма есть сейчас в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», однако она не работает в связи с ее противоречием Бюджетному кодексу РФ.

Что касается Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ, то необходимо отметить следующее. В новую редакцию данного закона, принятую в прошлом году, не вошел ранее существовавший и жизненно важный для малого предпринимательства способ приватизации — выкуп арендованного имущества. Приобретение указанного имущества на аукционе (конкурсе) для субъектов малого предпринимательства не представляется возможным ввиду отсутствия достаточных финансовых средств для того, чтобы конкурировать на аукционе с предприятиями крупного и среднего бизнеса. Поэтому абсолютное большинство малых предприятий, арендующих государственные или муниципальные здания (сооружения, помещения), находятся под постоянной угрозой лишиться своего бизнеса в результате продажи арендованного имущества на конкурсе новому собственнику. При этом новый собственник приобретает имущество, как правило, для организации собственного дела, а не для извлечения прибыли от сдачи его в аренду, поэтому постепенно вытесняет арендатора или отказывает ему в заключение договора на новый срок. Такое положение также ставит под сомнение целесообразность для малых предприятий вкладывать средства в ремонт, надлежащее оборудование и содержание арендованного здания (помещения).

Предлагается законодательно закрепить для малых предприятий возможность на участие в приватизации государственного и муниципального имущества путем заключения договоров аренды с правом их выкупа по рыночной стоимости. Эта поправка в закон обеспечит стабильность для субъектов малого бизнеса, а также будет способствовать привлечению инвестиций.

Предоставление малым предприятиям государственных и муниципальных заказов

Отсутствие должного законодательного регулирования является препятствием в решении проблемы предоставления малым предприятиям государственных и муниципальных заказов. Несмотря на установление в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» механизма обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, эти нормы на практике не работают. Причина этому та, что в принятом позднее Федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ, который является главенствующим, эти нормы не нашли своего отражения и тем более развития. В этой связи актуальным является подготовка проекта федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Закон № 97-ФЗ.

Устранение административных барьеров

Немаловажное значение для развития малого бизнеса имеет устранение административных барьеров при создании и функционировании малых предприятий. В прошлом году введен в действие Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ. Вместе с тем данный Закон не в полной мере устраняет недостатки ранее существовавшей системы регистрации организаций и изменений в их учредительных документах, в связи с чем требует соответствующих уточнений и корректировки. Кроме того, порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в России до настоящего времени законодательно не установлен. 25 декабря 2002 г. Госдумой был принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» по вопросу об установлении порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей (№ 267089-3), внесенный депутатом П. В. Крашенинниковым. Однако окончательное принятие данного законопроекта затягивается.

Большое количество нареканий со стороны представителей малого предпринимательства вызывает сложившаяся практика проведения органами внутренних дел и налоговой полиции многочисленных проверок финансовой, хозяйственной и иной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, когда это не связано с расследованием конкретного правонарушения. При проведении указанных проверок сотрудники правоохранительных органов отказываются руководствоваться Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ, ссылаясь, в частности, на ст. 11 Закона РФ «О милиции» и иные федеральные законы. Представляется, что данная проблема может быть решена путем внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты.

В настоящее время иметь и вести свой бизнес в России становится для предпринимателей все более опасным в связи с вымогательством, поборами, «рэкетом» со стороны различных преступных группировок. Причем положение с каждым годом все ухудшается, а правоохранительные органы необходимой активности в решении данной проблемы не проявляют. В этих условиях становится актуальным вопрос об обеспечении государством безопасности граждан при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Для его решения необходимы экстренные, в первую очередь, политические и организационные меры. Например, это может быть решено путем принятия указа Президента РФ «О неотложных и дополнительных мерах по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности в РФ».