Депутаты «родили» уродца

Принятая во втором чтении Госдумы редакция законопроекта в целом не соответствует действующему законодательству РФ и фактически не содержит ни одной нормы, позволяющей обеспечить эффективное правовое регулирование отношений в сфере игорного бизнеса со стороны государственных органов.

В частности, статьи законопроекта противоречат и в целом не соответствуют следующим нормативным актам РФ:

— Конституции РФ, статьям, посвященным правам граждан на свободу предпринимательской деятельности (ч.1 ст. 34) и недопущению экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст. 34), а также праву каждого на уплату законно установленных законов и сборов (ст. 57);

— Гражданскому кодексу РФ, в части ст. 1, отражающей равенство всех участников гражданского оборота перед законом, ст. 23, гарантирующей права предпринимателя без образования юридического лица на осуществление любой не запрещенной законом деятельности, ст.ст. 1062, 1063, определяющих порядок проведения игр и пари;

— Налоговому кодексу РФ, ст. 14, содержащей исчерпывающий перечень установленных в РФ региональных налогов и сборов, ст. 12, указывающей на недопустимость установления налогов и сборов, не установленных в НК РФ, а также гл. 29, определяющей порядок налогообложения игорных заведений с 1 января 2004 г.;

— Закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части ст. 7, регламентирующей гарантии лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность, от введения ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, необоснованного воспрепятствования осуществлению хозяйственной деятельности и необоснованного предоставления отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара (услуги);

— Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности ст. 3, определяющей среди общих принципов лицензирования — единство экономического пространства на территории РФ, единый порядок лицензирования на территории РФ, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и соблюдение законности при лицензировании. Статье 15, устанавливающей единый лицензионный сбор для всех субъектов лицензирования, вне зависимости от формы и сферы деятельности;

— Постановлению Правительства РФ от 15 июля 2002 г., утвердившему «Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений»;

— ФЗ «О налоге на игорный бизнес»;

Абстрагируясь от количества нормативных актов, в противоречие с которыми вступил представленный законопроект, обратимся к его сути.

Название законопроекта «О деятельности игорных предприятий» в принципе не соответствует его содержанию и целевой направленности, поскольку более половины статей законопроекта посвящены вопросу лицензирования субъектов игорного бизнеса.

В соответствии со ст. 8 НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами юридически значимых действий, включая выдачу разрешений (лицензий). К числу таких установленных НК РФ сборов относятся федеральные и региональные лицензионные сборы.

Сумма лицензионного сбора за рассмотрение и предоставление лицензионных разрешений определена в Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и составляет 300 и 1000 руб. соответственно. При этом указанным федеральным законом устанавливается принцип единого перечня и единого порядка по отношению ко всем лицам, занимающимся деятельностью, требующей получения лицензии.

Редакция законопроекта устанавливает следующие суммы лицензионных платежей: 1 млн. руб., 10 млн. рублей и 30 млн. руб. в зависимости от субъекта игорного бизнеса и места осуществления им деятельности, а также следующие суммы собственных активов, необходимых, по мнению депутатов, для получения лицензии на указанную деятельность: от 10 млн. рублей до 600 млн. рублей.

Фактически, определяяразмеры указанных ставок, законодатель не принял во внимание не только Конституцию РФ, ГК РФ и антимонопольное законодательство, но и в частности основные начала о налогах и сборах, установленные ст. 3 НК РФ, которая запрещает:

— дискриминационные ставки налогов и сборов;

— дифференцированные ставки налогов и сборов в зависимости от формы собственности или места происхождения капиталов;

— налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

И определяет что:

— налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными;

— не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ.

Помимо вышеуказанного опуса в законопроекте немало иных не менее «новационных», в том числе антиконституционного, законодательства, норм.

В частности ст. 4 законопроекта, определяя субъектов игорной деятельности, называет только лишь коммерческие организации, таким образом исключая из указанного круга отношений предпринимателей без образования юридического лица (занимающих достаточно большой сектор игрового бизнеса в регионах) и лишая их права не только на получение лицензии, но и на ведение деятельности в игорной сфере, в принципе как ее полноценных хозяйствующих субъектов. Таким образом, конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности также не знакомо лицам, трудившимся над созданием данного акта.

Статья 6 законопроекта, определяющая общие положения о лицензировании, еще не содержащая даже упоминания о стоимости входа на рынок игорного бизнеса, уже ограничивает в правах лиц, которые не работали в данной сфере 1 год или 3 года или деятельность которых была в какой-либо из периодов убыточна.

Депутаты прямо указали, что условием для получения, например, федеральной лицензии на осуществление деятельности зала игровых автоматов является осуществление непрерывной безубыточной деятельности в сфере игорного бизнеса в течение 3 лет до момента обращения с заявлением о предоставлении лицензии. При этом они не обратили внимание на то, что статьи Конституции, ГК РФ устанавливают равные права для всех лиц и запрещают определение для одних участников гражданского оборота законодательных препятствий по сравнению с другими, в том числе в одной сфере деятельности.

Статья 13 законопроекта содержит еще одну «новую» в части дискриминационного ограничения прав хозяйствующих субъектов норму. Данная статья определяет минимальное количество устанавливаемых игорным заведением игровых столов и игровых автоматов, ставя указанную цифру в зависимость от численности населения в том или ином субъекте федерации.

Очевидно, помимо огромного количества присутствующих в законопроекте новаций в области антиконституционного, квазиналогового и квазигражданского законодательства, депутаты настроились заменить впоследствии действующую ст. 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», которая запрещает:

— вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности;

— необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

— давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередном выполнении работ, оказании услуг определенному кругу заказчиков;

— необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

— необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

В целом законопроект не содержит ни одной правовой нормы, позволяющей определить первоначальную задачу по решению проблемы эффективного правового регулирования сферы игорного бизнеса.