Имеет ли право ОАО «Электросвязь» производить расчеты с потребителями-организациями за оказываемые услуги телефонной связи без акцепта плательщиков

Имеет ли право ОАО «Электросвязь» производить расчеты с потребителями-организациями за оказываемые услуги телефонной связи без акцепта плательщиков, не имея на то их согласия?

Этот вопрос недостаточно урегулирован законодательством. Согласно ст.854 ГК РФ списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Без такого распоряжения списание денежных средств допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Закон о безакцептном списании пока не принят. Однако согласно ст.4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с частью 2 Кодекса законы и иные правовые акты РФ, а также союзные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат части 2 ГК РФ. В отношении нормативных актов президента РФ, правительства РФ и применяемых на территории РФ постановлений правительства СССР по вопросам, которые согласно части 2 ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, Вводный закон подчеркнул, что эти акты действуют до введения в действие соответствующих законов.

Основанием для безакцептного списания денежных средств с расчетного счета за оказанные услуги связи считается Постановление Верховного Совета РФ «О мерах по улучшению расчетов за услуги связи» от 19 мая 1993 г. N 4986/1, согласно которому расчеты потребителей, кроме населения, с предприятиями связи (их обособленными подразделениями) любой формы собственности, находящимися на территории РФ, за оказываемые услуги связи производятся по действующим тарифам без акцепта плательщиков на основании показаний счетчиков и других приборов.

Нормативные постановления Верховного Совета не являются законами, имея отличную от них процедуру принятия, поэтому они согласно ч.1 ст.4 Закона N 15-ФЗ должны применяться в части, не противоречащей ГК РФ. Не относятся они и к той категории нормативных актов, в отношении которых законодатель в ч.2 той же статьи сделал уступку, разрешив применять их наравне с федеральными законами. Трудно сказать, были ли постановления Верховного Совета забыты при принятии Вводного закона или их исключили умышленно, но правовая основа для безакцептного списания оплаты за услуги связи оказалась под вопросом.

Тем не менее возможность оспаривания в суде указанного Постановления осложняется тем, что в разъяснении Президиума ВАС РФ (Информационное письмо от 1 октября 1996 г. N 8) указано: в случаях, когда нормативными актами, «в т.ч. и постановлениями Верховного Совета, носящими нормативный характер, установлен безакцептный порядок списания денежных средств, они подлежат применению впредь до принятия соответствующего закона по данному вопросу». Таким образом, Президиум ВАС РФ фактически дополнил Закон созданной им самим нормой, которой предложено руководствоваться арбитражным судам.

Арбитражная практика показывает, что Президиум не только установил норму, но и зорко следит за ее применением при исполнении своих конституционных полномочий. Например, в Постановлении от 25 августа 1998 г. N 127/97 Президиум ВАС РФ, рассмотрев протест на решение Арбитражного суда Амурской области, вновь подчеркнул, что Постановление N 4986/1 носит нормативный характер и подлежит применению до принятия соответствующего закона.

В последнее время определенные колебания по данному вопросу стали проявлять банки, обслуживающие потребителей услуг связи. В большинстве случаев это не ущемляет интересов организаций связи, т. к. они, представив доказательства обращения в банк за получением с ответчика задолженности, могут предъявить иск в арбитражный суд. Пока остается открытым лишь вопрос о возможности возложения на банк ответственности в случае, если по причине его отказа истец не смог взыскать причитающиеся ему суммы.