Открывай ворота — милиция пришла

Обязана ли организация, а именно ОАО, представлять Устав, другие документы, в том числе составляющие коммерческую тайну предприятия, сотрудникам органов внутренних дел, пришедшим, по их словам, для проверки предприятия, но не сообщившим ее цели, лишь по предъявлении этими сотрудниками служебного удостоверения, без других обосновывающих их действия документов (плана проверки предприятия, распоряжения или предписания и т. д.)?

В наше полиграфическое ООО часто заходят сотрудники УБЭП. Они интересуются санитарными вопросами, состоянием пожарной безопасности, спрашивают заводские сертификаты на полиграфические машины (не на нашу продукцию — тетради, а именно на машинное оборудование), требуют представить договор, а не письма-заказы на разовые и малые партии нашей продукции, повесить стенд передовиков и объявлений.

Каков перечень направлений проверок, проводимых сотрудниками милиции? Могут ли они оценивать качество машин, качество продукции?

Органы внутренних дел РФ относятся к числу государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью предприятий и организаций независимо от их подчиненности и различных форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), а также частных предпринимателей в пределах своей компетенции и полномочий. Такое право им предоставлено Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026—1 (в ред. от 10 января 2003 г.) и иными законодательными актами, например, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.), а также изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами МВД РФ.

В свою очередь, КоАП РФ в ст. 27.8, например, определяет порядок проведения правоохранительными органами таких действий, как осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, территорий и находящихся там вещей и документов, а УПК РФ в ст. 183 — таких, как выемка определенных предметов и документов. Право осуществлять проверки предоставлено подразделениям органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью, уголовного розыска, милиции общественной безопасности, милиции на транспорте, которые в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. являются органами дознания. Однако и проверяющие, и проверяемые должны учитывать очень важный момент: согласно ст. 18 названного Закона сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции только в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.

Основанием для реализации сотрудниками милиции прав по проверке предприятий, организаций исходя из п. 25 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. является наличие данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность. В этом случае проверка любого предприятия может проводиться в любое время безо всякого предписания на ее проведение.

Круг прав, предоставленных милиции п. 25 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г., достаточно широк. В частности, при наличии вышеназванных данных о нарушении законодательства сотрудники милиции для выполнения возложенных на них обязанностей вправе:

— беспрепятственно входить в занимаемые организациями помещения, то есть проникать в помещения помимо воли находящихся там лиц или в их отсутствие (а в случае необходимости — даже с применением физической силы) и в любое время суток. Такие действия, как правило, применяются после получения соответствующей оперативно-розыскной информации или в порядке процессуальной деятельности после возбуждения уголовного дела;

— проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых — с участием представителей органов исполнительной власти или местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества. Закон не предусматривает вынесения каких-либо специальных постановлений для производства осмотра. Цель осмотра — выяснение обстоятельств, имеющих значение для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или уголовного. Являясь мерой принуждения, осмотр представляет собой не только внешнее (визуальное) обследование, но и вскрытие помещений, сейфов, а также перемещение различных предметов. Он проводится в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Результат осмотра оформляется протоколом;

— изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции (как правило, это делается во время осмотра) с целью выявления административных правонарушений и преступлений. Изъятие документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, согласно ст. 183 (ч. 3) УПК РФ возможно только на основании мотивированного постановления следователя с санкции прокурора. К охраняемым законом относится и коммерческая тайна. А в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) коммерческой тайной является содержание регистров бухгалтерского учета и внутренняябухгалтерская отчетность;

— опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, то есть запирать названные места и наклеивать на них бирки с печатью ОВД, указанием должности, звания, Ф. И. О., подписи лица, производившего опечатывание, и даты. Тем самым органы внутренних дел накладывают запрет не только на вскрытие, но и на возобновление деятельности кассы, предприятия кем бы то ни было;

— проводить контрольные закупки в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. (подробно о контрольных закупках см. «ДА» № 3, 2002 г., с. 8—9);

— требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их в случае возбуждения уголовного дела, при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

— получать от должностных и материально ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства (сведения — это информация, предоставляемая сотруднику милиции по интересующим его вопросам в устной или письменной форме, а также на электронных носителях; объяснения, устные или письменные, — это сведения определенного характера, сообщаемые сотруднику милиции в ответ на его вопросы по поводу каких-либо событий, деяний и т. п.);

— приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения. Как правило, выносится письменное предписание о запрете, при необходимости помещение и касса опечатываются.

Законом РФ от 18 апреля 1991 г. (п. 24 ст. 11) на милицию также возложена обязанность осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов и объекты, где они обращаются. При выявлении нарушений установленных правил сотрудники милиции вправе давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об их устранении, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством.

Как показывает практика, проверки, проводимые соответствующими подразделениями органов внутренних дел РФ, приносят весьма ощутимые результаты. Например, по сообщению пресс-службы МВД РФ, при проведении комплексно-профилактического мероприятия «Щит-2002» в целях выявления нарушений законодательства, допускаемых негосударственными охранными и розыскными структурами, было проверено более 56 тысяч объектов, в том числе 15,5 тысячи частных охранных предприятий, свыше 5 тысяч служб безопасности и более 2 тысяч организаций ведомственной охраны, проверялись также подразделения инкассации, спортивные и охотничьи клубы, оружейные магазины. По результатам проверки за нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия, а также частную детективную и охранную деятельность, лишились лицензий 134 предприятия, прекращена работа 112 служб безопасности, изъято 2,5 тысячи удостоверений частных охранников и детективов, временно изъято 23 тысячи единиц огнестрельного оружия.

В соответствии со ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток. Но именно законному, то есть такому распоряжению или требованию сотрудника милиции, которые он вправе предъявить согласно закону в пределах своей компетенции и в соответствии с занимаемой должностью. А вопросы обеспечения пожарной безопасности, которыми, как следует из письма под шифром 33333, интересуются заходящие на предприятие его автора сотрудники УБЭП, отнесены к компетенции Государственной противопожарной службы МЧС России. Именно в обязанности этой службы, действующей на основании Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.), входит контроль за соблюдением правил пожарной безопасности, наличием сертификата пожарной безопасности на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, а также на товары, имеющие повышенную пожароопасность. К необоснованным и непредусмотренным законодательством относятся и такие требования сотрудников милиции, как вывешивание на территории предприятия доски Почета или доски объявлений, эти вопросы также не входят в компетенцию органов внутренних дел РФ.

Право обжалования неправомерных действий сотрудников милиции предусмотрено в ст. 39 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. Согласно данной статье гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.