Пенсионные тезисы

Уровень требований к государственной системе пенсионного обеспечения в настоящее время значительно превышает возможности последней. Это несоответствие во многом объясняется изменившейся ролью государства в социально-экономической жизни общества, разграничением функций различных уровней власти в управлении социальной сферой.

Ни одна пенсионная система не сможет качественно удовлетворять материальные потребности пенсионеров в условиях, когда недостаточно четко сформулированы ее цели и задачи, функции, излишне усложнена ее региональная структура. И хотя дискуссии по направлениям реформирования этой системы в России не прекращаются, они не могут заменить решительных мер, необходимость принятия которых более чем назрела.

На первый план здесь выдвигаются вопросы законодательного регулирования данной сферы, поскольку повышение уровня жизни пенсионеров возможно только через обеспечение правовой и финансовой устойчивости государственной пенсионной системы. Разумеется, при осуществлении этих задач необходимо учитывать реальные экономические показатели.

В долгосрочной программе реформирования пенсионной системы, на наш взгляд, должен быть предусмотрен целый ряд направлений.

Прежде всего это установление однозначных законодательных принципов построения социальной защиты населения России, определяющих минимальные социальные гарантии с учетом региональных особенностей финансово-экономического развития субъектов РФ.

Сегодня основными принципами системы пенсионного обеспечения являются:

— всеобщность пенсионного обеспечения, т.е. его распространение при наступлении соответствующих условий на все население, без каких-либо исключений и независимо от пола, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты;

— его общедоступность, т.е. выполняемость при всех условиях, определяющих право на ту или иную пенсию;

— зависимость от оплаты прошлого труда;

— демократический характер организации пенсионной системы и ее управления.

Однако названные принципы не исчерпывают тех требований, которые предъявляет общество к этой структуре социального обеспечения. Речь в данном случае идет о необходимости обеспечения устойчивого и надежного функционирования пенсионной системы; эффективного и оптимального использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда; обеспечении их максимальной доходности и приумножении; адекватности пенсионной системы накопленному национальному богатству общества, достигнутому уровню социально-экономического развития страны, региональным особенностям и условиям социально-экономического развития. Все эти принципы организации пенсионной системы вытекают из экономических основ ее формирования и функционирования, а также обусловлены преемственностью поколений.

Второе направление — это разработка механизма обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы. В настоящее время произошла трансформация целей и средств ее функционирования в нашей стране. Суть этой трансформации — в подмене исходных, основных функций пенсионной системы имеющимися возможностями их выполнения. В частности, в связи с тем, что Пенсионный фонд в нашей стране создан недавно, источником ежегодно образуемого пенсионного бюджета в настоящее время является та часть ВНП, которая создана трудом работающего поколения. При этом расходуется она на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Такой принцип организации пенсионного страхования в корне противоречит ее функциональному назначению и ведет вместо кажущегося на первый взгляд сохранения национального богатства к его истощению. В экономически развитых странах действует накопительный принцип организации пенсионной системы, т.е. выплата пенсий осуществляется из пенсионных фондов, создаваемых в течение многих лет путем вычетов из зарплаты самих будущих пенсионеров.

Третье направление — поэтапное и обоснованное снижение ставки отчислений для плательщиков страховых взносов при условии достижения финансовой устойчивости пенсионной системы. Отчисляемые в Пенсионный фонд взносы не являются пенсионными по сути, поскольку они не идут на накопление средств вносителей, а сразу используются на выплаты пенсионерам. По существу, это социальный налог на обеспечение пожилых граждан, и величина этого налога давно превосходит все разумные пределы. С учетом подоходного налога, отчислений в другие фонды государство сегодня забирает около 50% начисленной зарплаты.

Решение проблемы — не в манипулировании размерами взносов, а в поиске иного подхода к сбору всех социальных налогов. Например, следует пересмотреть действующий порядок взимания социальных налогов от оплаты труда и перейти к их исчислению от ВВП.

Наконец, четвертое направление — Государственная поддержка добровольного пенсионного страхования и системы негосударственных пенсионных фондов как дополнительной формы пенсионного обеспечения граждан.

Негосударственные пенсионные фонды по большому счету пока еще социально не востребованы. Хотя с экономической и финансовой позиции этот институт более доходный, нежели банки и инвестиционные компании. Многие аспекты деятельности НПФ не только сложно квалифицируются, но и вступают в противоречие с определением некоммерческих организаций в Гражданском кодексе РФ и Законе РФ «О некоммерческих организациях».

В 1998 году (спустя шесть лет после создания первых российских НПФ) был принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», который по логике вещей должен был бы наконец урегулировать правовые коллизии и позволить системе негосударственного пенсионного обеспечения бурно развиваться. Однако многие нормы Закона допускают двоякое истолкование. Основное же регулирование деятельности дается на откуп подзаконным актам государственных уполномоченных органов. Хочется надеяться, что эти направления войдут в число приоритетных для нового состава Госдумы РФ.