Правовая почва подворья

Для многих россиян единственным местом приложения своих сил и, соответственно, источником получения средств к существованию сегодня является личное подсобное хозяйство. Однако правовой статус этого хозяйства долгое время не был определен.

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) — традиционная форма ведения индивидуального сельскохозяйственного производства жителями села и небольших городов. В отличие от садоводства и дачного хозяйства оно ведется гражданами непосредственно по месту жительства. Не случайно синонимами ЛПХ являются такие понятия, как приусадебное хозяйство, подворье. То есть это хозяйство, которое ведется непосредственно «во дворе», «при усадьбе».

В годы аграрной реформы роль и значение ЛПХ, в том числе их товарность, значительно повысились, однако правовой статус долгое время никак не определялся. И лишь недавно, 7 июля 2003 г., был принят Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ. Надо сказать, Закон является достаточно лаконичным (в нем всего 11 статей) и, вероятно, не в полной мере решает все вопросы, связанные с ведением ЛПХ. Но он содержит ряд важных положений.

1. Прежде всего, Федеральным законом от 7 июля 2003 г. установлено, что ведение ЛПХ не относится к предпринимательской деятельности, такое хозяйство ведется гражданином и членами его семьи в целях удовлетворения их личных потребностей. Однако это не означает, что вся произведенная в ЛПХ продукция должна потребляться внутри семьи. Данная продукция, в том числе и переработанная, может быть реализована гражданами на рынке, при этом ее реализация также не является предпринимательской деятельностью (ст. 1 Закона).

Для граждан, ведущих ЛПХ, это означает, что они не должны регистрироваться как субъекты предпринимательской деятельности, платить налоги с доходов от ведения ЛПХ и т.п. Во избежание нарушения их прав Федеральный закон от 7 июля 2003 г. в п. 2 ст. 3 прямо указывает, что регистрация ЛПХ не требуется, и предусматривает лишь учет этих хозяйств в нехозяйственных книгах (ст. 8 Закона). Порядок ведения похозяйственных книг определяется Правительством РФ. До сих пор такие книги велись в органах местного самоуправления по месту жительства граждан.

Вместе с тем регистрацию ЛПХ не следует путать с регистрацией прав на земельные участки, предоставленные для ведения названных хозяйств. Последняяявляется обязательной и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 11 апреля 2002 г.). Лишь после государственной регистрации прав на земельный участок граждане вправе вести на нем ЛПХ. Естественно, это касается тех граждан, которым земельные участки предоставлены (либо приобретены по гражданско-правовым сделкам) после введения настоящего Закона в действие.

2. Важное значение имеет ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г., регулирующая порядок предоставления и использования земельных участков для ведения ЛПХ. Согласно данной статье для указанных целей могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). Правовой режим этих участков различен. И тот и другой используется для производства сельскохозяйственной продукции, однако возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений разрешается только на приусадебном земельном участке; на полевом земельном участке возведение каких-либо зданий и строений не допускается.

3. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. воспроизводит норму ст. 33 Земельного кодекса РФ о том, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для ведения ЛПХ, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Следует обратить внимание, что речь в данном случае идет только о предоставлении участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако граждане могут приобретать земельные участки для ведения ЛПХ и у других граждан (в результате купли-продажи, дарения, аренды, наследования и т.п.). В связи с этим Закон в п. 5 ст. 4 вводит положение об ограничении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ. Этот максимальный размер устанавливается законом субъекта РФ. Если у гражданина окажется несколько земельных участков для ведения ЛПХ и их общий размер будет больше установленной максимальной площади, гражданин должен произвести отчуждение части земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, в течение года со дня возникновения у него прав на эти земельные участки. Граждане, которые хотят сохранить указанные земельные участки за собой в полном объеме, должны в этот же срок зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей или создать и зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство.

Нечто подобное есть в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 7 июля 2003 г.). Однако установленные там ограничения касаются максимальных размеров только тех земельных участков, которые находятся в собственности, площадь же земельных участков, находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается (ст. ст. 4 и 9 Закона). В отличие от Федерального закона от 24 июля 2002 г. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. предусматривает ограничение размера участков, находящихся не только на праве собственности, но и на ином праве.

Для граждан «иное» право — это право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения (на этих правах гражданам могут принадлежать участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса РФ) либо право аренды. Так как в этом случае граждане не являются собственниками участков, они не могут эти участки «отчуждать». Следовательно, по отношению к указанным гражданам речь может идти не об «отчуждении» участков, а об отказе от прав на участки, находящиеся в пользовании и владении, либо о расторжении договора аренды. Думается, применение этой статьи на практике может вызвать многочисленные споры.

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения ЛПХ, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Федеральный закон от 24 июля 2002 г., устанавливающий особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения, на земельные участки для ведения ЛПХ не распространяется.

4. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. затрагивает также регулирование отношений собственности на имущество, используемое для ведения ЛПХ, и на сельскохозяйственную продукцию, произведенную и переработанную при ведении ЛПХ. Но изложение этих норм оставляет желать лучшего.

Например, в Законе (п. 3 ст. 2 и ст. 6) указывается, что названное имущество и сельскохозяйственная продукция являются собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Но такая формулировка является недостаточно определенной.

Семьи, ведущие личное подсобное хозяйство, могут быть самыми разными по составу. Они могут состоять из:

— супругов и их несовершеннолетних детей, не имеющих самостоятельного заработка;

— супругов и их несовершеннолетних детей, имеющих самостоятельный заработок (например, 16-летний ребенок является членом производственного сельскохозяйственного кооператива);

— супругов и их совершеннолетних детей, не состоящих в браке;

— двух или нескольких супружеских пар (родители и их дети со своими супругами).

Кроме того, возможны и иные варианты состава семей, ведущих такое хозяйство (братья и сестры супругов, бабушки, дедушки, племянники и, наконец, просто лица, состоящие в гражданском браке).

Означает ли формулировка, приведенная в Федеральном законе от 7 июля 2003 г., что имущество ЛПХ во всех случаях принадлежит всем указанным гражданам, совместно его ведущим, на праве общей собственности? Очевидно, нет, так как в Законе об этом прямо не сказано, а додумывать за законодателя, что эта собственность является общей, мы не можем. Если она является таковой, законодателю следовало сказать об этом в Законе совершенно определенно и, кроме того, указать вид общей собственности — долевая или совместная. А коль скоро такого указания в Законе нет, при определении того, чьей собственностью является то или иное имущество, используемое для ведения ЛПХ, необходимо руководствоваться общими нормами гражданского и семейного законодательства.

Иначе говоря, правовой режим имущества ЛПХ будет определяться исходя из того, на чьи средства оно приобретено, в период брака или до вступления в него и т.п. Таким образом, собственность граждан, ведущих ЛПХ, может быть и совместной собственностью супругов, и долевой собственностью граждан (если оно приобретено на общие средства не только супругов, но и других лиц; долевой собственностью будет и имущество лиц, состоящих в гражданском браке), и индивидуальной (личной) собственностью отдельных граждан, ведущих ЛПХ. В этом плане правовой режим имущества ЛПХ ничем не отличается от режима другого имущества, а значит, выделять его в отдельную категорию не было необходимости.

5. Статья 7 Федерального закона от 7 июля 2003 г. посвящена государственной и иной (муниципальной) поддержке ЛПХ. Правда, эта статья содержит не столько нормы прямого действия, сколько политические декларации о необходимости такой поддержки. Как следует из статьи, бремя поддержки ЛПХ должны будут взять на себя органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Вместе с тем в п. 3 ст. 7 содержится важное положение, согласно которому на ЛПХ распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством РФ для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Данная норма вступает в силу с 1 января 2004 г. Следовательно, при разработке соответствующих бюджетов на 2004 г. необходимо предусмотреть в них средства на поддержку ЛПХ.

6. В заключение хотелось бы обратить внимание читателей «ДА» на еще одно существенное положение Федерального закона от 7 июля 2003 г. Согласно ст. 9 Закона граждане, ведущие ЛПХ, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ.

Данное положение очень важно для сельских жителей, многие из которых в результате реорганизаций, проходивших в сельском хозяйстве, банкротства сельскохозяйственных организаций и по другим причинам лишились работы. В этой ситуации ЛПХ для них зачастую становится единственным источником получения средств к существованию. Однако в связи с тем, что уплата этими гражданами страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производится, их будущее пенсионное обеспечение оказывается под угрозой.

К сожалению, норма Федерального закона от 7 июля 2003 г., позволяющая гражданам, ведущим ЛПХ, добровольно уплачивать такие взносы, пока также является не более чем декларацией. Для того чтобы ее можно было применять на практике, необходимо внести изменения в ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2003 г.). В частности, в ней следует прямо указать граждан, ведущих ЛПХ, в числе субъектов, которые могут добровольно вступать в правоотношения по обязательном пенсионному страхованию. Кроме того, необходимо установить для этой категории граждан минимальный размер фиксированного платежа страховых взносов.