Вновь на развилке законных путей

Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 36-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость», как видно из его названия, внес определенные коррективы в действующее законодательство в части взимания налога на добавленную стоимость. Среди прочих нововведений были внесены изменения и в п. 1 «х» ст. 5 Закона РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992—1 «О налоге на добавленную стоимость».

Данная перемена в законодательстве об НДС не вполне обрадовала российских инвалидов, а точнее, ту их часть, которая трудится по мере своих сил на предприятиях, на которых не менее 50 процентов общей численности составляют работники-инвалиды и уставный капитал полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, которые, увы, не имеют статуса общероссийских. А по нынешним временам статус общественной организации инвалидов стал критерием при предоставлении льгот по НДС.

Предыдущая редакция п. 1 «х» ст. 5 упомянутого Закона предусматривала следующее:

«1. От налога на добавленную стоимость освобождаются:

…х) товары (за исключением подакцизных, минерального сырья и полезных ископаемых, а также других товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов), работы, услуги (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), производимые и реализуемые предприятиями, в которых инвалиды составляют не менее 50 процентов от общей численности работников. При этом данная льгота не распространяется на предприятия (за исключением предприятий, находящихся в собственности общественных организаций инвалидов, а также хозяйственных обществ, уставный капитал которых состоит полностью из вклада общественных организаций инвалидов), осуществляющие снабженческо-сбытовую, торговую или закупочную деятельность».

Новая редакция гласит:

«1. От налога на добавленную стоимость освобождаются:

х) товары (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и полезных ископаемых, а также других товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов), работы, услуги (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), производимые и (или) реализуемые организациями, среди работников которых не менее 50 процентов общей численности составляют инвалиды и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов».

«Новогодний подарок» упомянутой выше части инвалидов состоит в том, что предприятия, на которых они трудятся, лишились имевшихся у них льгот по НДС, что ухудшает как положение этих предприятий, так и их работников, включая инвалидов, да и интересы общественных организаций инвалидов не «общероссийского» масштаба также ущемлены.

Неправомерность подобного подхода как противоречащего Конституции РФ была установлена Постановлением Конституционного Суда РФ N 18-П от 23 декабря 1999 г.

Конституционным Судом была рассмотрена жалоба Всероссийского фонда социально-правовой защиты и реабилитации инвалидов и 15 региональных и межрегиональных общественных организаций инвалидов, которые оспаривали конституционность п. «б» ст. 6 Федерального закона от 4 января 1999 г. По мнению заявителей, в соответствии с этой нормой от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются лишь общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), их региональные и территориальные организации и организации, единственным собственником имущества которых они являются; тем самым общественные организации инвалидов, не входящие в состав общероссийских общественных организаций инвалидов, ставятся в худшее положение, чем нарушаются ст. 7 (ч. 2), 13 (ч. 4), 15 (ч. 1), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ.

Рассмотрев требования инвалидов, Конституционный Суд постановил:

«Признать не соответствующим Конституции РФ, ее статье 19 (части 1 и 2), пункт «б» статьи 6 Федерального закона от 4 января 1999 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» в той части, в какой он не освобождает от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды общественные организации инвалидов, не входящие в состав общероссийских общественных организаций инвалидов».

Таким образом, новая редакция п. 1 «х» ст. 5 Закона РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992—1 «О налоге на добавленную стоимость» принята без учета подхода, выработанного Постановлением Конституционного Суда РФ и противоречит Конституции.

Имеются в Федеральном законе N 36-ФЗ от 2 января 2000 г. расхождения не только с Конституцией РФ, но и с Налоговым кодексом РФ.

Согласно ст. 2 данного Закона он вступает в силу с 1 января 2000 г. Данное положение не соответствует п.п.1 и 2 ст. 5 НК РФ, в соответствии с которыми:

«1. Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

2. Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют». (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ)

Таким образом, в части, касающейся вступления в силу Федерального закона N 36-ФЗ от 2 января 2000 г., требования Налогового кодекса РФ нарушены дважды: Закон вступил в силу ранее, чем через месяц после его опубликования, и он имеет обратную силу — принят 2 января 2000 г., а вступил в силу с 1 января 2000 г.

Полагаем, что упомянутые несоответствия вновь принятых изменений в Закон РФ от 6 декабря 1991 г. N 1992—1 «О налоге на добавленную стоимость» должны быть устранены.