Загрязнение с разрешением

Слышали, что при строительстве объектов, деятельность которых может нанести вред окружающей среде, должна проводиться экологическая экспертиза. Расскажите, пожалуйста, что это за экспертиза и кто ее проводит?

Согласно ст.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (в ред. от 15 апреля 1998 г.; далее - Закон) экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта, экспертиза которого проводится. Целью данной экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: — презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (т.е. при оценке объекта экспертизы эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может привести к вредным воздействиям на окружающую природную среду); — обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы (т.е. заказчик не вправе принимать решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее до заключения государственной экологической экспертизы, если эта деятельность в соответствии со ст.ст.11 и 12 указанного Закона является объектом данной экспертизы); — комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (экспертиза должна оценить виды и масштабы воздействия объекта на природную среду); — обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экспертизы; — достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу; — научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; — гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; — ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы. В РФ осуществляется государственная и общественная экологическая экспертиза. В данной статье мы рассмотрим, в каких случаях и кем проводится государственная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными на то государственными органами в установленном порядке как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. До недавнего времени таким органом был Комитет РФ по охране окружающей среды (Госком-экология РФ) и его подразделения в субъектах РФ, однако с принятием Указа Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. N 867 Госкомэкология РФ была упразднена, а ее функции переданы Министерству природных ресурсов РФ. Объектами государственной экологической экспертизы на федеральном уровне согласно ст.11 Закона, в частности, являются: — проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, а также нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды; — материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ; — технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которых превышает 500 тысяч долларов; — материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ; — иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии обязательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов установленным требованиям, в частности при наличии в их составе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), органами местного самоуправления. Начало проведения экспертизы устанавливается не позднее чем через 1 месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов, а срок проведения определяется в зависимости от сложности объекта (но не более 6 месяцев). Проводит экспертизу экспертная комиссия, образованная специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит такой экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. К заключению должны быть приложены особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой комиссией заключением. После его утверждения специально уполномоченным госорганом подготовленное экспертной комиссией заключение приобретает юридическую силу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием финансирования и реализации изучаемого ею объекта. Такое заключение действует в течение определенного срока и теряет юридическую силу, в частности, в следующих случаях: — реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение этой экспертизы, и в случае внесения изменений в указанную документацию; — истечения срока действия положительного заключения экспертизы; — внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения экспертизы. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы реализация ее объекта запрещается. Однако заказчик вправе представить соответствующие материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Масштабы проведения государственной экологической экспертизы достаточно велики. Например, в 1995 г. ее экспертами были изучены более 80 тысяч видов различных материалов, из них 18% было отклонено и отправлено на доработку. В 1996 г. заказчикам были возвращены на доработку 30% рассмотренных материалов. Отрицательные заключения были приняты, в частности, по таким экологически значимым и получившим огласку в средствах массовой информации проектам, как технико-экономическое обоснование проектирования и строительства высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали Санкт-Петербург — Москва и по проекту Федеральной целевой программы «Перепрофилирование Байкальского ЦБК и решение связанных с этим социальных проблем г.Байкальска (1997—2006 гг.)». К сожалению, некоторые государственные органы игнорируют свои обязанности по представлению на обязательную государственную экологическую экспертизу подготавливаемых ими материалов до их принятия. В качестве примера можно привести отказ Правительства РФ проводить государственную экологическую экспертизу проектов своих распоряжений по переводу лесных земель в нелесные в лесах первой группы. Согласно уже упоминавшейся ст.11 Закона проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе. Так как перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и (или) изъятием земель лесного фонда, осуществляется в лесах первой группы Правительством РФ, государственная экологическая экспертиза должна проводиться на федеральном уровне. Принимая распоряжения по переводу лесных земель в нелесные в лесах первой группы, проекты которых не были представлены на государственную экологическую экспертизу, т.е. без положительного заключения такой экспертизы, Правительство РФ нарушило Закон и ч.2 ст.15 Конституции РФ, которая устанавливает, что органы государственной власти обязаны соблюдать законы. При этом было нарушено также конституционное право каждого россиянина на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ), на реализацию которого направлен Закон. Со времени принятия Закона Правительством РФ было принято более 20 распоряжений о переводе земель, занятых лесами первой группы, в нелесные. Ради каких же общественных надобностей принимались с нарушением Закона эти распоряжения? В Нижегородской области земли переводились в нелесные для строительства на них кемпингов и заправочных станций, жилья, расширения городских полигонов, свалок; в Свердловской области — для строительства завода по переработке твердых бытовых отходов, размещения мелкооптового рынка; в Ханты-Мансийском автономном округе — для размещения коллективных садов-огородов, автозаправочных станций, временных дорог для перемещения буровых установок и т.п. В Красноярском крае для аналогичных целей в нелесные земли было переведено 1458,3 га. По иску граждан России в Верховный Суд РФ о нарушении права на благоприятную окружающую среду и других прав ВС РФ отменил 12 противозаконных распоряжений Правительства РФ и вынес частное определение в адрес этого органа государственной власти о незаконности принятых им постановлений. Таким образом, экологическая экспертиза, если она проводится объективно и непредвзято, в настоящее время является одним из основных правовых средств, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.