Из огня да пламя

В соответствии с Указом Президента РФ Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в ГПС МЧС России, и свыше 370 тыс. человек ее личного состава продолжили службу уже в системе другого министерства. В связи с этим событием многие сотрудники службы обращаются с вопросами о правовом регулировании их перехода на службу в ГПС МЧС.

Какими законодательными актами регламентируется служба в ГПС и как эти акты соотносятся между собой? Например, в полном ли объеме распространяется на сотрудников службы действие Трудового кодекса РФ?

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками ГПС, которым в установленном порядке присвоено специальное звание, сегодня регулируются Конституцией РФ и ТК РФ, а также специальными законодательными актами, в частности Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.), Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026—1 (в ред. от 10 января 2003 г.), Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000 г.), Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202—1 (в ред. от 30 июня 2002 г., с изм. от 25 июля 2002 г.), и другими законодательными актами, а также индивидуальным контрактом о службе.

При большом сходстве с ТК РФ Положение, имеющее силу Федерального закона, содержит отличные от Кодекса нормы, например иные основания для увольнения работников (сотрудников). Статья 5 ТК РФ устанавливает, что в случае противоречия между Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Кодекс. При этом действие ТК РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанности военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, и других лиц, если это установлено федеральным законом (ст. 11 ТК РФ).

Сотрудники органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы в силу специфики их деятельности подпадают под категорию работников, на которых действие ТК РФ распространяется с особенностями, установленными в специальных законах для сотрудников органов внутренних дел РФ и Государственной противопожарной службы. Этот вывод подтверждается и сложившейся судебной практикой по трудовым спорам с участием сотрудников милиции и противопожарной службы, при разрешении которых применяются в первую очередь специальные законы (см.: В. Анисимов. «Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих». «Российская юстиция», № 3 за 2001 г.).

Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 1309 в п. 2 устанавливает, что лица рядового и начальствующего состава и работники ГПС МВД России считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в ГПС МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. В свою очередь, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ распространил действие Положения на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в ГПС МЧС России, а также сохранил прежние условия пенсионного обеспечения и обязательного государственного страхования этих сотрудников.

Является ли продолжение службы с 1 января 2002 г. в системе ГПС МЧС переводом на другую работу?

Согласно ст. 72 ТК РФ перевод работника на другую постоянную работу в той же организации по инициативе работодателя, то есть изменение трудовой функции или существенных условий трудового договора, а равно перевод на другую постоянную работу в другую организацию допускается только с письменного согласия работника. Хотя в Положении термин «перевод» отсутствует, в нем так же, как и в ТК РФ, предусмотрено, что перемещение сотрудника по службе на равнозначную должность производится с согласия сотрудника (ст. 16 Положения).

К существенным условиям трудового договора относятся: дата начала работы; место работы с указанием структурного подразделения; наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием или конкретная трудовая функция; права и обязанности работника и работодателя, характеристика условий труда; режим труда и отдыха; условия оплаты труда (в том числе размер должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью (ст. 57 ТК РФ).

Сотрудники ГПС проходят службу на основании контракта о ее прохождении в конкретном подразделении ГПС. После преобразования ГПС МВД России в ГПС МЧС России они продолжили службу без переназначения на прежнем месте службы в занимаемых ранее должностях. В отношении них действуют прежний порядок и условия прохождения службы, размер их денежного довольствия уравнен с денежным содержанием сотрудников органов внутренних дел. Таким образом, существенные условия труда после преобразования не изменились, следовательно, применение в этом случае ст. 72 ТК РФ о переводе сотрудников, а также ст. 16 Положения о перемещении сотрудников по службе на равнозначные должности было бы неправильным.

Имеют ли право сотрудники ГПС на увольнение по сокращению штатов?

В соответствии с Положением сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов — при ликвидации или реорганизации органа в случае невозможности использования сотрудника на службе (п. «е» ст. 58 Положения). Однако проведение организационно-штатных мероприятий и сокращение штатов внутри системы ГПС Указом и Федеральным законом не предусмотрены, следовательно, для применения данной нормы не имеется юридических и фактических оснований. Кроме того, согласно ст. 75 ТК РФ сокращение численности или штата работников при смене собственника имущества организации допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

Если произошло переподчинение организации другому ведомству, возможно ли применение такого основания для увольнения работника со службы, как его отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизации, предусмотренного п. 6 ст. 77 ТК РФ?

При проведении указанных мероприятий трудовые отношения с согласия работника продолжаются (ст. 75 ТК РФ). При этом закон не устанавливает, в какой форме необходимо получение согласия работника. Как правило, работник пишет о своем согласии в заявлении работодателю. Фактическое же продолжение исполнения работником (сотрудником) своих служебных обязанностей за денежное вознаграждение в виде заработной платы (денежного довольствия) означает его согласие. Так, в соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Необходимо также отметить, что Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 (в ред. от 16 ноября 2001 г.), запрещает применять при увольнении сотрудников формулировки, не предусмотренные ст. 58 Положения (п. 17.15 Инструкции).