Незаконное увольнение под прикрытием закона

Насколько законно увольнение сотрудников таможенных органов в соответствии с Приказами ГТК от 24 августа 2001 г. № 840 и от 9 сентября 2002 г. № 966? Могут ли общественные организации обжаловать акты ГТК РФ? Каков срок для такого обжалования? Так коротко можно изложить вопрос, присланный в редакцию с пометкой «В независимый экспертно-правовой совет. В. Миронову». Мы публикуем заключение Совета и благодарим Владимира Ивановича Миронова за оперативность.

Экспертное заключение

на нормативные правовые акты о переводе отдельных

категорий сотрудников

таможенных органов

на иные условия службы

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.) предусмотрено прекращение контракта с лицами младшего и начальствующего состава таможенных органов РФ, должности которых подлежат замещению государственными служащими и работниками организаций бюджетной сферы. В соответствии с этим Федеральным законом указанные лица подлежат увольнению со службы в порядке и на условиях, установленных пп. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.) — увольнение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. А согласно ч. 1 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. увольнение сотрудников таможенных органов по данному основанию влечет зачисление увольняемого для последующего трудоустройства с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа на срок до 3 месяцев с сохранением денежного довольствия.

Во исполнение п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ГТК РФ Приказом от 24 августа 2001 г. № 840 утвердил Инструкцию о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий. Из этой Инструкции следует, что такое зачисление производится с даты начала проведения организационно-штатных мероприятий (п. 12), но срок нахождения в распоряжении указанного начальника не может превышать срок действия контракта, ранее заключенного с сотрудником по должности, которая была сокращена при проведении организационно-штатных мероприятий (п. 5). Во исполнение же ст. 3 Федерального закона от 30 июня 2002 г. был издан Приказ ГТК РФ от 9 сентября 2002 г. № 966, предписывающий считать 12 сентября 2002 г. днем прекращения контрактов о службе в таможенных органах и провести увольнение со службы сотрудников, не согласившихся с назначением их на должности государственных служащих и работников бюджетной сферы, на основании пп. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Как следует из ст. 11 ТК РФ, содержащей исчерпывающий перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство, действие этого законодательства распространяется на лиц, проходящих службу в таможенных органах, с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 1997 г. и иными специальными нормативными правовыми актами. Однако такие акты не должны вступать в противоречие с ТК РФ, в противном случае следует применять нормы Трудового кодекса, а не противоречащих ему нормативных правовых актов (ст. 5 ТК РФ). Правомерность применения трудового законодательства к сотрудникам таможенных органов подтверждается и Приказом ГТК РФ «Об утверждении типовых правил внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации» от 1 июля 2003 г. № 718, в основание которого положены ст.ст. 189, 190 ТК РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 81 ТК РФ, ч. 1 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. организационно-штатными мероприятиями признаются ликвидация таможенного органа либо сокращение численности или штата его сотрудников. Как следует из названия Федерального закона от 30 июня 2002 г., а также из его п. 1 ст. 3, введение должностей государственной службы и работников бюджетной сферы в таможенных органах производится в пределах существующей штатной численности, то есть на самом деле осуществляются не организационно-штатные мероприятия, а вводятся иные условия службы (работы) работников таможенных oрганов. Согласно п. 7 ст. 77 ТК РФ увольнение работника в связи с изменением существенных условий трудового договора возможно только при его отказе продолжить работу в новых условиях, что применительно к рассматриваемой ситуации означает отказ от работы в должности государственного служащего или работника бюджетной сферы, причем работник должен выразить этот отказ в письменном виде. Следовательно, одним из обстоятельств, имеющих правовое значение при оценке законности увольнения сотрудника таможенных органов, является наличие его письменного отказа от продолжения работы в должности государственного служащего или работника бюджетной сферы.

К обстоятельствам, имеющим правовое значение для зачисления сотрудников таможенных органов в распоряжение начальника таможенного органа, как вытекает из ч. 1 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г., относятся: 1) проведение органи­зационно-штатных мероприятий в виде ликвидации организации либо сокращения численности таможенного органа; 2) согласие работника на зачисление в распоряжение начальника таможенного органа; 3) ограничение срока зачисления в распоряжение начальника таможенного органа тремя месяцами; 4) возможность сокращения данного срока при трудоустройстве сотрудника, уволенного в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Признание изменения условий службы (работы) организационно-штатными мероприятиями в части предоставления дополнительных льгот, например возможности в течение 3 месяцев или до трудоустройства находиться в распоряжении начальника таможенного органа, улучшает положение указанных работников в сравнении с другими законодательными актами, поэтому в данной части рассматриваемые федеральные законы не вступают в противоречие с ТК РФ, а значит, в этой части они в силу ст. 5 ТК РФ могут быть применены.

В то же время срок нахождения работника в распоряжении начальника таможенного органа п.5 Инструкции от 24 августа 2001 г. ограничивается периодом действия контракта, заключенного с сотрудником, должность которого сокращается. Следовательно, указанной Инструкцией введено дополнительное по сравнению с ч. 1 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. обстоятельство, имеющее значение для зачисления в распоряжение начальника таможенного органа, и это обстоятельство ограничивает срок пребывания работника в распоряжении начальника таможенного органа. Фактически Иструкция предписывает вместо действительного основания увольнения: в связи с проведением организационно-штатных мероприятий — указать в качестве основания увольнения окончание срока трудового договора с целью лишения увольняемого сотрудника права на получение предусмотренных законодательством льгот, в частности возможности в течение 3 месяцев либо до трудоустройства находиться в распоряжении начальника таможенного органа с сохранением заработной платы.

Налицо ограничение трудовых прав сотрудников таможенных органов на уровне Инструкции, утвержденной Приказом ГТК РФ, тогда как в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом. Таким образом, в данной своей части Инструкция от 24 августа 2001 г. принята с превышением полномочий, что позволяет требовать в судебном порядке ее признания в этой части недействительной, то есть не порождающей правовых последствий с момента издания приказа, утвердившего Инструкцию.

Приказ ГТК РФ от 9 сентября 2002 г., которым определена дата прекращения контрактов о службе в таможенных органах, также является нормативным правовым актом, направленным на регулирование условий труда по отношению к неопределенному кругу лиц. Данный приказ позволяет прекратить трудовые отношения с сотрудниками, не согласившимися с назначением на должности государственных служащих и работников бюджетной сферы, и осуществить прием новых работников. Определение в Приказе даты прекращения контракта с указанными сотрудниками таможенных органов приводит к окончанию срока его действия с этой даты, что в соответствии с положением п. 5 Инструкции от 24 августа 2001 г. позволяет лишить их права быть зачисленными в распоряжение начальника таможенного органа с сохранением заработной платы на срок в 3 месяца либо до момента трудоустройства.

Следует иметь в виду, что на момент принятия Федерального закона от 21 июля 1997 г. действовал КЗоТ РФ, в котором понятия «трудовой договор» и «контракт» употреблялись как синонимы. Применительно же к рассматриваемой ситуации термин «контракт» означает срочный трудовой договор, то есть трудовой договор, заключенный на конкретный срок. При этом и в ст.ст. 15, 17 КЗоТ РФ, и в ст.ст. 56—59 ТК РФ установление срока действия трудового договора предусмотрено по соглашению его сторон, изменение этого срока в одностороннем порядке не допускается. Установление даты прекращения контракта в Приказе от 9 сентября 2002 г. означает появление нового основания увольнения сотрудника: прекращение контракта с даты, определенной полномочным представителем работодателя.

В соответствии с п. 14 ст. 81 ТК РФ новые основания увольнения по инициативе работодателя могут быть установлены лишь ТК РФ и другими федеральными законами. Приказ ГТК РФ к числу федеральных законов не относится, следовательно, в части установления даты прекращения трудовых отношений он издан с превышением полномочий, что позволяет требовать признания Приказа от 9 сентября 2002 г. недействительным в судебном порядке. ГТК РФ мог лишь определить дату начала проведения организационно-штатных мероприятий путем предоставления соответствующих льгот работникам, в связи с чем 12 сентября 2002 г. может быть признано законной датой начала проведения этих мероприятий, что влечет возникновение у сотрудников таможенных органов права на зачисление в распоряжение начальника таможенного органа на срок в 3 месяца либо до момента трудоустройства. При этом применение пп. 5 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. в качестве основания увольнения в рассматриваемой ситуации возможно только с письменного согласия работника, отказавшегося от государственной службы и бюджетной должности. Однако при проверке правильности увольнения по данному основанию правоприменители обязаны дать оценку тому, проводились ли в данном случае организационно-штатные мероприятия.

На основании пп. 2 п.1 ст. 27 ГПК РФ рассмотренные Инструкция от 24 августа 2001 г. и Приказ ГТК от 9 сентября 2002 г. могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ на предмет признания их недействительными полностью или в части. Сроки для обращения с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов действую­щим законодательством не ограничены. В соответствии со ст.ст. 46, 251 ГПК РФ правом такого обжалования пользуются лица, в отношении которых эти акты применены, а также профсоюзы, которые могут выступить в защиту неопределенного круга лиц.