Одна голова в двух лицах

Верховный Суд РФ признал недействительным (незаконным) запрет на занятие по совместительству двух руководящих должностей, но только для работников организаций с негосударственной формой собственности.

В абз. 3 п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1111 «О работе по совместительству» (в ред. от 17 сентября 1990 г.) предусмотрено, что занятие двух руководящих должностей при работе по совместительству не допускается.

З. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительным вышеприведенного положения, ссылаясь на его несоответствие действующему законодательству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в направленном в суд письменном отзыве просило жалобу заявителя удовлетворить частично, т.е. признать оспариваемое положение недействующим на территории Российской Федерации в части запрета на занятие по совместительству двух руководящих должностей для работников организаций с негосударственной формой собственности.

В отзыве указано, что, признавая многообразие форм собственности, в настоящее время государство снимает с себя ответственность за экономические и социальные результаты деятельности организаций с негосударственной формой собственности и в силу этого не может устанавливать для их руководителей запретов, кроме как федеральным законом. Вместе с тем, поскольку отсутствует федеральный закон, регулирующий труд руководителей организаций с государственной формой собственности, Правительство Российской Федерации полагает, что ограничение на занятие двух руководящих должностей для данной категории работников должно сохранить свою силу как направленное на защиту интересов государства.

Верховный Суд РФ жалобу заявителя 14 декабря 2000 г. удовлетворил по следующим основаниям.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Аналогичная норма закреплена в ст. 2 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оспариваемая заявителем норма, запрещающая занятие двух руководящих должностей на любых предприятиях, в учреждениях, организациях, по мнению суда, ограничивает конституционные права граждан на свободный труд, на свободное распоряжение своими способностями к труду, на выбор рода деятельности и профессии.

Между тем такие ограничения могут быть установлены только федеральными законами (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Так, в силу ст. 90 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 394—1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 8 июля 1999 г.) служащие Банка России согласно перечню должностей, утвержденному Советом директоров, не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности).

В соответствии с п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 24 мая 1999 г.) совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, и членами коллегиального исполнительного органа общества должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В п. 1 ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» также предусмотрено, что государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Аналогичный запрет Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» (в ред. от 13 апреля 1999 г.) установлен и для муниципальных служащих.

В то же время в действующих федеральных законах нет правовой нормы, аналогичной предписанию, содержащемуся в абз. 3 п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1111 «О работе по совместительству». Следовательно, оспариваемое заявителем положение правового акта, который федеральным законом не является, подлежит признанию недействительным.

Как указано в п. 2 раздела второго (Заключительные и переходные положения) Конституции Российской Федерации, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного Верховный Суд РФ жалобу З. удовлетворил и признал недействительным (незаконным) абз. 3 п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1111 «О работе по совместительству» (в ред. от 17 сентября 1990 г. N 939).

В кассационном порядке это решение не обжаловано.