Пособие для безработного

С какого дня назначается пособие по безработице и каков его размер? По какой причине у одних граждан размер пособия со­ставляет 100 руб., а у других значительно выше? Как долго выплачивает­ся пособие?

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032—1 (в ред. от 29 декабря 2001 г.; далее – Закон о занято­сти) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. Решение о призна­нии гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безра­ботным принимается органами службы занятости по месту жительства граждани­на не позднее 11 дней со дня предъявления этим органам указанных в ст. 3 Закона о занятости документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, доку­ментов, удостоверяющих профессиональную квалификацию обратившегося, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту рабо­ты, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образо­вании.

В течение 10 дней с момента регистрации гражданина в службе занятости эта служба пытается подыскать ему подходящую работу. Если сделать это в указанный период не удается, гражданин признается безработным с первого дня предъявления указанных документов и с этого же дня ему назначает­ся пособие по безработице.

Гражданам, уволенным с последнего места работы по п. 1 или п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численно­сти или штата) и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода (п. 4 ст. 31 Закона о занятости). На практике выплата пособия этим гражданам начинается с четвертого месяца после увольнения.

Законом предусмотрены 2 методики определения размеров посо­бия по безработице: в зависимости от продолжительности работы гражданина непосредственно перед обращением в службу занятости оно исчисляется либо в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца по последнему месту работы, либо в размере 20% прожиточного минимума, в установленном порядке исчисленно­го в субъекте РФ, где проживает безработный.

Так, согласно ст. 33 Закона о занятости гражданам, уво­ленным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных не­дель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

– в первые 3 месяца безработицы – в размере 75% от их среднеме­сячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 меся­ца по последнему месту работы (службы);

– в следующие 4 месяца – в размере 60%;

– в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше величи­ны прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума (при этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 руб.).

Во всех же иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профес­сии (специальности); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, пособие устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже 100 руб. (ст. 34 Закона о занятости).

Таким образом, если у безработного нет требуемых Законом о занятости отработанных 26 недель в течение года, предшествующего началу безработицы, пособие ему назначает­ся в минимальном размере.

Размер пособия по безработице в некоторых случаях может быть увеличен. Например, гражданам, проживающим в местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 руб., увеличивается на величину районного коэффициента.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на 10% прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не менее чем на 50 руб. на каждого из указанных лиц. В то же время максимальный размер доплат одному безработному не может превышать 30% прожиточного минимума. В случае, если оба родителя являются безработ­ными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, про­изводится каждому из родителей.

Законом о занятости предусмотрена возможность не только увеличения размера пособия по безрабо­тице, но и его снижения. В соответствии с п. 5 ст. 35 Закона пособие может быть сокращено на 25% на срок до 1 месяца в случаях:

– неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления;

– отказа без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу или учебу.

Решение о снижении размера пособия принимается с обязательным уведомлением заинтересованного безработного.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы согласно ст. 31 Закона о занятости не мо­жет превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

На такое исключение указывает п. 3 ст. 31 Закона о занятости, содержащий перечень категорий безработных, которым устанавливается сокра­щенная продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы – не более 6 месяцев в течение 12 календарных месяцев. К ним относятся граждане:

– впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профес­сии (специальности);

– стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва;

– уволенные за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательст­вом РФ;

– ранее направленные органами службы занятости на обучение и впоследствии отчисленные за виновные действия.

Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но не достигшим пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышаю­щий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице любому гражданину за счет средств фонда занятости не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 кален­дарных месяцев (п. 1 ст. 32 Закона о занятости).

Как уже было отмечено, большинство безработных вправе получать пособие до 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. На практике это выглядит следующим образом. Если безра­ботный гражданин получал пособие в течение 12 месяцев подряд, то с первого дня 13-го месяца выплата пособия ему приостанавливается. При этом гражданин не снимается автоматически с учета в качестве безработного, он может продолжить поиск подходящей работы с помощью службы занятости. После окончания 18-месячного периода безработицы выплата пособия такому гражданину возобновляется, но уже в минимальном размере. Этот же принцип применяется и в отношении тех безработных, которым установлены более дли­тельные или, наоборот, сокращенные периоды выплаты пособия.

Вправе ли я вновь зарегистрироваться в качестве безработного, если по окончании обучения по направлению службы занятости я так и не нашел работу? В службе занятости с меня взяли расписку о том, что я обязуюсь после окончания обучения к ним больше не обращаться. Могу ли я обратиться в суд?

Согласно п. 2 ст. 35 Закона о занятости в случае прохож­дения безработным гражданином профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподго­товки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии выплата ему пособия по безработице прекра­щается, а гражданин снимается с учета в качестве безработного. Однако после окончания такой переподготовки ничто не препятствует гражданину вновь обратиться в службу занятости для поиска подходящей работы и зарегистриро­ваться в качестве безработного либо ищущего работу. Никаких ограничений по числу обращений в службу занятости законом не предусмотрено, и подписка о том, что безработный обязуется больше туда не обращаться, недействительна.

Однако размер пособия, назначенного автору данного письма, скорее всего, будет минимальным, поскольку у него вряд ли будут иметься в наличии отработанные и оплаченные 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Теперь о возможности судебного разрешения вопроса. Как явствует из письма, его автор еще не обращался в службу занятости после окончания обучения, поэтому право на признание его безработным и выплату пособия орга­ны службы занятости не нарушили. По этой причине основа­ний для обращения в суд пока нет. Если же гражданин обратится в органы службы занятости и эти органы откажутся зарегистрировать его в качестве безработного по мотивам того, что он обязался больше к ним не обращаться, такой отказ может быть обжалован в судебном порядке.