Пособие по безработице: возможны варианты

Основные вопросы, которые волнуют безработных граждан (кроме, конечно, подбора подходящей, хорошо оплачиваемой работы), — это размер и продолжительность выплаты пособия по безработице и размер стипендии, полагающейся тем, кто согласился с предложением органов службы занятости населения пройти профессиональное обучение, переподготовку или повышение квалификации. В январе этого года правила исчисления денежных выплат безработным существенно изменены.

Необходимость корректив, внесенных в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032—1 Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ, вызвана тем, что в последние годы изменились правовые нормы в трудовом, финансовом, налоговом, пенсионном законодательстве, с которыми статьи Закона РФ от 19 апреля 1991 г. находятся в непосредственной связи. Но ряд новшеств вовсе не преследуют цель устранить коллизию правовых норм, содержащихся в старых и новых документах, а направлены, судя по всему, на экономию средств федерального бюджета, за счет которого в настоящее время реализуются мероприятия по содействию занятости населения. Это изменения, касающиеся правил материальной поддержки безработных граждан.

Ранее для дифференциации размеров денежных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не имела значения причина расторжения с ними трудового договора и уж тем более не обращалось внимание на то, что послужило толчком к увольнению гражданина по собственному желанию. В основе правил исчисления денежных выплат безработным лежали иные критерии.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. в той редакции, в которой он существовал до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2003 г., предусматривал 2 варианта определения размера пособия по безработице: в процентном отношении к заработку гражданина в период его работы и в процентном отношении к прожиточному минимуму в субъекте РФ. Эти 2 варианта остались, но, во-первых, сузился круг лиц, получающих пособие по первому варианту; во-вторых, появилась группа граждан, которые вместо пособия в процентном отношении к заработку стали получать его в процентном отношении к прожиточному минимуму в субъекте РФ, и для нее был введен новый размер пособия; в-третьих, у тех, кто получал и продолжает получать пособие по второму варианту, уровень пособия несколько повысился.

В группу лиц, для которых пособие по безработице перестало исчисляться в процентном отношении к заработку по последнему месту работы гражданина, вошли те, кто уволился по собственному желанию (за некоторым исключением), и те, с кем трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя за виновные действия.

Вначале об уволившихся по собственному желанию.

Из всех, с кем трудовой договор расторгнут по ст. 80 ТК РФ («Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)»), Закон РФ от 19 апреля 1991 г. (п. 1 ст. 29) выделяет лиц, решивших по своей инициативе оставить работу по следующим причинам:

— в связи с переездом на новое место жительства в другую местность;

— в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;

— в связи с необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи;

— в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;

— в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, стихийные бедствия, катастрофы, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства);

— в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

Для граждан, уволенных по собственному желанию по какому-либо из перечисленных оснований, в правилах исчисления пособия по безработице ничего не изменилось. Это значит, что в первый период выплаты пособия по безработице они вправе рассчитывать на сумму, определенную в процентном отношении к своему среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы за последние 3 месяца, но при одном условии: в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, у гражданина должно быть не менее 26 календарных недель оплачиваемой работы на условиях полного рабочего времени или на условиях неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Размер пособия составит:

— в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые 3 месяца — 75%, в следующие 4 месяца — 60%, в последние 5 месяцев — 45% среднемесячного заработка (денежного довольствия) гражданина. Максимальный размер пособия в этом случае — величина прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, минимальный — 30% величины указанного прожиточного минимума;

— во втором (12-месячном) периоде — 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Нечеткость формулировок в Законе дает возможность трактовать новые правила следующим образом: лицам, уволенным по собственному желанию по уважительным причинам (названным в п. 1 ст. 29 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.), для получения пособия по безработице в процентном отношении к заработку не требуется наличия 26 недель работы в течение 12 месяцев. Представляется, что такое утверждение не имеет под собой достаточных правовых оснований. В п. 1 ст. 30 Закона в редакции от 10 января 2003 г. сказано, что при наличии упомянутых 26 недель работы пособие в процентном отношении к заработку выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 данной статьи. В п. 2 упоминаются (помимо иных категорий граждан) уволенные по собственному желанию без уважительных причин. Текст п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. по существу повторяется и в первом абзаце ст. 33 Закона с той разницей, что относительно исключения дается отсылка к ст. 34, но ст. 34 посвящена размеру пособия в процентном отношении к прожиточному минимуму. Не требовать наличия стажа работы для определения размера пособия в более высоком размере от уволившихся по собственному желанию, даже если их причины увольнения уважительны, — значит поставить их в лучшее положение по сравнению с теми, с кем трудовой договор прекращен по п.п. 1, 2 ст. 81 ТК РФ (ликвидация организации, сокращение численности или штата работников), по ст. 83 ТК РФ (по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон). Это несправедливо.

Если же расторжение трудового договора произошло по ст. 80 ТК РФ, но по другим, чем указанные в п. 1 ст. 29 Закона РФ от 19 апреля 1991 г., причинам, пособие по безработице уволенному теперь исчисляется по особому правилу:

— в первом (6-месячном) периоде оно составляет 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ;

— во втором (6-месячном) периоде — 20% величины указанного прожиточного минимума.

Из категории лиц, которым в первом периоде выплаты пособия по безработице его сумма исчислялась в процентном отношении к заработку, исключены также безработные, с которыми трудовой договор был расторгнут работодателем за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, и те, кто был направлен органами службы занятости на обучение и отчислен за виновные действия. К данным гражданам теперь применяется правило, изложенное в п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.

В соответствии с этим правилом указанным лицам, а также тем, кому не полагается пособие в размерах, названных выше, включая впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва; уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, начисляется в следующих размерах:

— в первом (6-месячном) периоде выплаты — 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ;

— во втором (6-месячном) периоде — 20% величины указанного прожиточного минимума.

При сравнении старой и новой редакций ст. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. видно, что сумма пособия в первые полгода его выплаты названным в п. 1 ст. 34 гражданам увеличена в 2003 г. с 20% до 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Итак, применительно к лицам, уволившимся с работы по собственному желанию при отсутствии у них причин, указанных в п. 1 ст. 29 Закона, в результате изменения ст.ст. 30—35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. мы имеем следующее:

1) в первый 6-месячный период выплаты пособия по безработице они получают всего на 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, больше, чем те, кто был уволен за виновные действия, или ранее не работал, или имел длительный перерыв в работе;

2) каждый период выплаты им пособия по безработице не может быть более 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, при этом общий период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев (ранее период выплаты пособия для них был в 2 раза длиннее);

3) выплата этим гражданам пособия по безработице может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случае их отказа по истечении 3-месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости, что ранее для данной категории безработных не было предусмотрено;

4) стипендия, выплачиваемая им в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, равна стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не может быть ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для них.

Условия продления сроков выплаты пособия по безработице по существу остались прежними, однако ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. приведена в соответствие с новым пенсионным законодательством. В настоящее время правило об удлинении сроков выплаты пособия выглядит так: гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленного срока в 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Напомню, что в страховой стаж на основании ст.ст. 10 и 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2002 г.) включаются:

1) периоды работы и(или) иной деятельности, в течение которых за работника уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;

2) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы;

3) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

4) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

5) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

6) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылки;

7) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет.

Периоды, названные в п.п. 2—7, засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали и(или) за ними следовали периоды работы (деятельности), в которые за гражданина уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

К сожалению, приходится обратить внимание всех безработных граждан на то, что Закон РФ от 19 апреля 1991 г. в новой редакции от 10 января 2003 г. не предусматривает увеличение суммы пособия по безработице при наличии лиц, находящихся на их содержании. В связи с этим исчезло и понятие «лицо, находящееся на содержании безработного», которое ранее присутствовало в ст. 36 Закона, именовавшейся «Материальная и иная помощь». В настоящее время о какой-либо «иной» помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании, в указанной статье речи не идет, о материальной же помощи сказано очень скупо: безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может оказываться материальная помощь.

Таким образом, каких-либо критериев для решения вопроса об оказании материальной помощи Закон РФ от 19 апреля 1991 г. в новой редакции не устанавливает, в каждом конкретном случае указанные в ст. 36 Закона органы, видимо, будут исходить из душевого дохода в семье, нуждаемости семьи в поддержке в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств (например, при необходимости в дорогостоящем лечении) и, конечно, из наличия выделенных на материальную помощь средств.