Расплата за невыплату зарплаты

С 17 марта 1999 г. вступил в силу Федеральный закон РФ «О дополнении Уголовного кодекса РФ статьей 1451» от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ. Новую статью УК РФ, сложность ее применения на практике анализирует юрист Вадим Утка.

Статья 1451 УК РФ устанавливает уголовную ответственность руководителя организации за невыплату свыше 2-х месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных предусмотренных законом выплат, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности.

Безусловно, ключевым моментом при квалификации деяний по новой статье Закона является установление в поведении руководителя организации корыстной или иной личной заинтересованности. Ведь диапазон мотивации в непогашении отдельных видов задолженности, в т.ч. и по оплате труда, может быть достаточно широк: от желания улучшить финансовое состояние организации путем увеличения объема оборотных средств в конкретный период (на конец месяца, квартала, года и т.д.) до личного обогащения отдельных лиц. При этом личная и служебная заинтересованность весьма часто находятся в соприкасающихся плоскостях.

Например, приобретение в собственность организации транспортных средств, офисной техники, повышение квалификации сотрудников (в т.ч. и руководителя компании) и иные подобные траты прямо не указывают на расходование средств во «внеслужебных целях», но вполне легально направляются на улучшение условий труда (отдыха, уровня квалификации и т.д.) отдельных лиц. Вряд ли также можно исключать личную заинтересованность руководителя организации при приобретении нового служебного автомобиля, обстановки кабинета или выдаче сумм на представительские и иные расходы, ведь они повышают престиж соответствующего руководителя.

Так что на практике определить характер заинтересованности того или иного лица в приведенной и аналогичных ситуациях довольно сложно. Чтобы принцип неотвратимости уголовной ответственности при совершении преступлений в данном случае был реализован, нужна не только скорейшая выработка Верховным Судом РФ рекомендаций, позволяющих четко обозначать критерии личной заинтересованности в той или иной ситуации применительно к ст.1451 УК РФ, но и совершенствование самого уголовного закона.

По нашему мнению, ответственность должна быть установлена за невыплату соответствующих средств при наличии у организации необходимых сумм и направлении их на иные цели (не связанные с расчетами между организацией и кредиторами очередей, предшествующих оплате труда и (вне) бюджетным платежам - ст.855 ГК РФ).

Не может быть отнесено к достоинствам данной нормы и отсутствие в ней указания на какой-либо критерий, позволяющий определить перечень и характер выплат, задержка которых влечет криминализацию деяний руководителя организации. Например, что понимать под «иными выплатами»? Законодательство устанавливает множество выплат, которые должна производить организация в пользу тех или иных лиц — как граждан, так и юридических лиц, государства.

Конечно, расположение ст.1451 в гл.19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» — позволяет (с известной степенью вероятности) утверждать, что обозначенные в ней выплаты должны адресоваться непосредственно конкретным физическим лицам и быть связанными с социально-трудовыми отношениями. Однако в целом перечень (критерий) соответствующих выплат нуждается в скорейшей конкретизации, в т.ч. и судебной практикой.

Что же касается обозначенных в ст.1451 УК РФ выплат, особенно заработной платы, необходимо учитывать следующее.

1. Уголовная ответственность установлена за невыплату исключительно сумм основного долга и не может быть применена при неоплате сумм санкций за его непогашение (например, согласно ст.13 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. N 2490—1 (в коллективном договоре может быть определен механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен и уровня инфляции, поэтому пени за просрочку выплаты заработной платы могут быть взысканы только в том случае, если в коллективном договоре предусмотрена их выплата в такой ситуации (см. Бюллетень ВС РФ, 1999 г., N 7, с.19). Для справки: проценты, предусмотренные ст.395 ГК РФ, на выплаты социально-трудового характера по общему правилу не начисляются, но соответствующие суммы подлежат индексации.

2. Уголовная ответственность установлена за невыплату предусмотренных законом выплат. Однако любые выплаты в той или иной степени имеют в своей основе предписания закона.

Например, закон (ст.ст.5, 80 КЗоТ РФ, ст.13 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» и т.д.) предусматривает возможность установления в организации дополнительных льгот для работников (коллектива, отдельных категорий, индивидуальных), в том числе и в виде различных доплат, надбавок, пособий.

Применима ли уголовная ответственность при невыплате сумм, предусмотренных в локальных актах организации? Несмотря на то, что обозначенные выплаты непосредственно в законе не обозначены, своевременность их выплаты, на наш взгляд, также должна быть обеспечена средствами уголовного принуждения.

3. Ответственность наступает как при полном непогашении соответствующей задолженности, так и при частичном, а также в тех случаях, когда вместо выплаты денежных средств по соглашению между организацией и получателем (при отсутствии запрета в законе) достигнута договоренность о передаче равного по стоимости имущества (аналогично — погашение зачетом между коммунальной службой и организацией задолженности коммунальных платежей работников последней, оплата питания в ведомственной столовой в счет оплаты труда и т.д.).

4. К выплатам, обозначенным в ст.1451 УК РФ, также могут быть отнесены:

— суммы, причитающиеся работнику при увольнении (выплата осуществляется в день увольнения, но во всяком случае не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете - ст.98 КЗоТ РФ);

— оплата среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки при наличии в этом вины администрации (п.13 Постановления Пленума ВС СССР от 24 ноября 1978 г. N 10 в ред. от 30 ноября 1990 г.);

— недоплата сумм при неправомерном изменении порядка и условий оплаты труда (например, согласно ст. 85 КЗоТ РФ администрация обязана известить работника о введении новых условий оплаты труда не позднее чем за 2 месяца);

— стимулирующие доплаты и надбавки, компенсационные выплаты, премии, суммы, выплачиваемые за работу в особых условиях (в ночное время, при простое и т.д.). При этом невыплаты соответствующих сумм не могут быть обоснованы нарушением предусмотренного законом порядка выполнения работы, если она выполнялась по распоряжению администрации или с ее ведома (п.6 Постановления Пленума ВС СССР от 24 ноября 1978 г.);

— заработная плата за время отпуска (подлежит выплате не позднее чем за 1 день до начала отпуска - ст.96 КЗоТ РФ).

Особо необходимо отметить, что к уважительным причинам неосуществления расчета по оплате труда может быть отнесена, например, неотработка трудящимся в соответствующие период нормы рабочего времени и невыполнение им своих трудовых обязанностей при отсутствии в этом вины администрации (ст.78 КЗоТ РФ).

Практический интерес с точки зренения применения новой статьи УК РФ представляет и такая ситуация. Согласно ст.28 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ члены профсоюза вправе подать работодателю письменные заявления об удержании из их заработной платы членских профсоюзных взносов и о перечислении их профсоюзам (оно производится работодателем ежемесячно и бесплатно). Подлежит ли уголовной ответственности по ст.1451 УК РФ руководитель организации, игнорирующий данное требование закона?

На наш взгляд, не подлежит, поскольку нарушение указанной нормы Закона о профсоюзах не затрагивает непосредственно прав и свобод человека и гражданина, оно в первую очередь ущемляет интересы самой профсоюзной организации как юридического лица (тем более, что понятия «выплата» и «перечисление» в контексте указанных статей не могут быть отождествлены). Соответствующие споры между работодателем и профсоюзным органом подлежат разрешению в арбитражном суде — если в качестве работодателя выступает организация или гражданин — предприниматель (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 9 января 1998 г. N 25), или суде общей юрисдикции, если работодатель — гражданин, не являющийся предпринимателем.

Примечательно, что невыплата причитающихся сумм, допущенная работодателем — физическим лицом, в т.ч. предпринимателем, не криминализирована (ст.1451 УК РФ).

Действующее уголовно-процессуальное законодательство относит производство по делам, предусмотренным ст.1451 УК РФ, к так называемому «публичному обвинению». Дела соответствующей категории возбуждаются независимо от поступления заявления потерпевшего в правоохранительный орган и прекращению в связи с примирением с потерпевшим не подлежат.

Поводами к возбуждению уголовного дела являются, помимо прочего, заявления и письма граждан (в т.ч. тех, кому невыплачены причитающиеся суммы, членов их семей); сообщения профсоюзных и других общественных организаций; сообщения должностных лиц (например, работников инспекций труда); сведения, опубликованные в средствах массовой информации и т.д. (ст.108 УПК РСФСР).

В подавляющем же большинстве случаев это, конечно, заявления самих потерпевших, т.е. лиц, которым не произведены соответствующие выплаты. Данные заявления могут направляться в правоохранительные органы как за подписью гражданина, так и анонимно (например, в тех случаях, когда невыплата носит систематический и массовый характер), что, учитывая повышенную конфликтность отношений «работник — работодатель» в подобных ситуациях и значительные возможности администрации по неправовому воздействию на работника, чрезвычайно важно.

Несмотря на то, что по общему правилу анонимные заявления, поступившие в правоохранительные органы, не рассматриваются, письма, содержащие сведения о преступлениях, передаются в соответствующие службы (п.1.4 Приказа МВД СССР от 11 ноября 1990 г. N 415; п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 30 июля 1992 г. N 33).

Закон предусматривает более строгие санкции за «то же деяние, повлекшее тяжкие последствия» (от штрафа в 300—700 минимальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок от 3-х до 7 лет - ч.2 ст.1451 УК РФ). При этом основной вопрос заключается в установлении причинной связи между преступным деянием руководителя организации и наступившими тяжкими последствиями.

Практике известны случаи, когда невыплаты зарплаты, пенсий, стипендий фактически лишали граждан каких-либо средств к существованию и влекли за собой самоубийство указанных лиц (о мотивах суицида свидетельствовали соответствующие предсмертные записки). В подобных ситуациях (опять-таки при установлении причинной связи) деяния виновного руководителя организации-работодателя квалифицируются исключительно по ст.1451 УК РФ. Дополнительная квалификация по ст.110 УК РФ (доведение до самоубийства) по общему правилу не производится.

В тех случаях, когда лицо вследствие невыплаты средств к существованию вынуждено совершать какое-либо преступление (в основном имущественное) с учетом конкретных обстоятельств дела невыплата причитающихся гражданину сумм может быть учтена в качестве смягчающего наказание обстоятельства (пп. «д» п.1 ст.61 УК РФ) или, в исключительных ситуациях, свидетельствовать о наличии обстоятельств, позволяющих говорить о состоянии крайней необходимости (ст.39 УК РФ).

В заключение отмечу, что действующее законодательство предусматривает особую ответственность за злостное неисполнение служащим учреждения (организации) вступивших в законную силу решения суда или иного судебного акта (в т.ч. судебного приказа о взыскании оплаты труда и иных выплат), а равно воспрепятствование их исполнению (ст.315 УК РФ). К субъекту данного состава преступления можно, среди прочих служащих, отнести и руководителя организации.