Рассуди нас, КТС

Правом рассматривать индивидуальные трудовые споры наряду с судами наделены комиссии по трудовым спорам (КТС), которые форми­руются на предприятиях и в организациях из равного числа представителей работников и работодателя. Деятельность этих комиссий ТК РФ регулирует несколько иначе, чем КЗоТ РФ.

Согласно ч. 1 ст. 385 ТК РФ КТС является органом по рассмотре-нию трудовых споров, возникающих в организациях, за исключением споров, для которых установлен иной порядок их рассмотрения. Иной порядок установлен для разрешения коллективных трудовых спо­ров, а также индивидуальных трудовых споров, рассматриваемых в соот­ветствии со ст. 391 ТК РФ непосредственно судом, а в соответствии со ст. 383 ТК РФ — в особом порядке, установленном федеральными зако­нами для отдельных категорий работников (например, в отношении государственных служащих, судей, прокурорских работников, иных категорий работников). Не предусмотрено разреше­ние индивидуальных трудовых споров с помощью КТС также для тех, кто работает у работодателей — физических лиц (ст. 308 ТК РФ) и работодателей — религиозных органи­заций (ст. 348 ТК РФ).

К индивидуальным трудовым спорам, подведомственным КТС, относятся, в частности, споры, возникающие по поводу:

— начисления и выплаты заработной платы, в том числе надбавок, доплат, премиальных вознаграждений, предусмот-рен­ных системой оплаты труда;

— применения мер дисциплинарной ответствен­ности;

— оплаты сверхурочных работ;

— начисления и выплаты компенсаций при направлении в командировку.

Споры о незаконном переводе работника на другую работу в соответствии с требованием ст. 391 ТК РФ отнесены теперь к исключительной подведомственности суда (КЗоТ РФ относил такие споры к подведомственности КТС).

Порядок обращения в КТС таков. Согласно ч. 2 ст. 385 ТК РФ работник до обращения в КТС должен попытаться самостоятельно или с участием своего представителя урегулировать разногласия, возникшие в ходе применения трудового законодатель­ства, при непосредственных переговорах с работодателем. Однако никаких гарантий соблюдения этой процедуры Кодексом не установлено, как не установлено и право КТС от­казать работнику в принятии заявления, если им до обращения в КТС не выполнено требование об урегулировании разногласий с работодателем при непосредственных переговорах.

Индивидуальный трудовой спор разрешается КТС только по соответствующему заявлению работника. Без такого заявления, по своей инициативе, комиссия не вправе рассматривать названный спор, восстанавливать нарушенные права работника.

Для обращения работника в КТС за восстановлением нарушенного права ч. 1 ст. 386 ТК РФ установлен 3-месячный срок, который исчисляется со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В соответствии с ч. 3 ст. 14 ТК РФ сроки, исчисляемые месяцами, истекают в соответствующее число послед­него месяца, при этом в указанный срок включаются и нерабочие дни. В случае подачи работником заявления о рассмотрении трудового спора после истечения срока исковой дав­ности КТС обязана выяснить причину его пропуска и, если эта причина уважительная, восстановить срок и рассмотреть трудовой спор по существу, если же нет — вынести реше­ние об отказе в удовлетворении заявленных работником требований.

Поступившее в комиссию заявление работника подлежит обязательной регистрации и рассмотрению в течение 10 дней со дня его поступления.

Форма обращения в КТС законом не определена, но оно в любом случае должно содержать сведения о заявителе (его фамилию, имя, отчество, должность, профессию или специальность) и существо заявленного работником требования, в том числе существо нарушенных прав и законных интересов работника, например, размер денежных сумм, подлежащих, по его мнению, взысканию с работодателя, обстоя­тельства, на которых работник основывает свое требование.

При подготовке к рассмотрению спора члены КТС должны истребовать у руководителя организации документы, необходимые для разрешения спо­ра, решить вопрос о целесообразности участия в заседании комиссии сви­детелей, специалистов, ведь в зависимости от того, что является предметом спора, можно уже при получении заявления предположить, какие обстоятельства нужно будет проверить в ходе его рассмотрения.

Например, при рассмотрении спора о взыскании заработной платы, в том числе премиального вознаграждения, представляется необходимым исс­ледовать такие действующие в организации документы, как локальные ак­ты, устанавливающие систему оплаты труда, в том числе положение о премировании (депремировании); коллективный договор, если его усло­вия содержат правила начисления заработной платы, премиального вознаг­раждения; приказ о лишении работника премии (снижении размера преми­ального вознаграждения); документы, послужившие основанием для издания оспариваемого документа; другие материалы.

В отличие от КЗоТ РФ ч. 4 ст. 387 ТК РФ предусматривает обязанность руководителя организации представить комиссии требуемые ею документы в установленный срок. Таким сроком следует признать время, определенное комиссией в запросе, адре­сованном руководителю организации.

Обязанность КТС известить о времени и месте проведения заседания заинте­ресованных лиц: работника, его представителя, представителя работода­теля ТК РФ не предусмотрена, однако сделать это необходимо, причем своевременно, и вот почему. По смыслу ст. 387 ТК РФ работник или уполномоченный им представитель должны присутствовать при рассмотрении трудового спора (за исключением случаев подачи работником заявления с просьбой рассмотреть спор в его отсутствие). Что же касается представителя работодателя, то его обязательное участие в заседании комиссии ТК РФ (ст. 387) не предусмотрено в отличие от КЗоТ РФ (ч. 1 ст. 206), но вместе с тем в ТК РФ нет и запрета на это участие. Таким образом, КТС вправе разрешить спор по существу в отсутствие представителя работодателя, но не вправе лишать его возможности участвовать в процессе рассмотрения спора.

В случае неявки ра­ботника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя КТС обяза­на отложить рассмотрение заявления. Вторичная неявка работника или его представителя на за­седание комиссии без уважительных причин является основанием для сня­тия заявления с рассмотрения (следовательно, комиссия должна выяснить причину вторичной неявки на заседание КТС). Та­кое решение не лишает работника права повторно обратиться в КТС с за­явлением о рассмотрении спора о том же предмете в пределах установлен­ного законом срока.

Процедуру проведения заседания по рассмотрению трудового спора КТС определяет сама. Как показывает практика, лучше начинать заседание с определения правомочности сос­тава КТС, поскольку это позволяет решить вопрос целесообраз­ности дальнейшего проведения заседания. В соответствии с ч. 5 ст. 387 ТК РФ заседа­ние КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1/2 членов, представляющих работников, и не менее 1/2 членов, представляю­щих работодателя (ч. 3 ст. 206 КЗоТ РФ предусматривалось не менее половины избранных в состав КТС членов). Таким образом, на правомочном заседании КТС совсем необязательно присутствие равного количества представителей работников и работодателя.

К принятию решения КТС переходит лишь после выяснения всех обстоятельств дела. Согласно ч. 1 ст. 388 ТК РФ оно принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании. Таким образом, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов комиссии, при этом не имеет значения, представители какой стороны (работников или работодателя) оказались в большинстве.

Поскольку решение КТС является важным процессуальным документом, закон предъявляет к нему довольно жесткие требования. В решении должны быть указаны: наименова­ние организации (подразделения); фамилия, имя, отчество, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника; даты обращения в ко­миссию и рассмотрения спора; существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный пра­вовой акт); результаты голосования.

В соответствии с ч.3 ст. 388 ТК РФ надлежаще заверенные копии ре­шения КТС в течение 3 дней со дня его принятия вручаются работнику и работодателю. В случае непринятия решения (когда за него проголосовало менее 50% присутствующих на заседании членов КТС) работнику необходимо вру­чить надлежаще заверенную выписку из протокола заседания КТС. Протокол согласно ч. 6 ст. 387 ТК РФ должен вестись на каждом заседании КТС. Он подписывается председате­лем или его заместителем и заверяется печатью.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в 10-днев­ный срок со дня вручения ему копии этого решения (ч. 2 ст. 390 ТК РФ). Данный срок исчисля­ется с момента вручения работнику (работодателю) указанной копии и начинается со дня, следующего за днем ее вручения. Суды так же, как и КТС, не вправе отказывать в принятии заявле­ний работника или работодателя по причине пропуска срока исковой дав­ности: в случае признания этой причины ува­жительной суд вправе восстановить срок и разрешить индивидуальный тру­довой спор по существу.

Однако суд не является вышестоящей по отношению к КТС инстанцией. Нормами ГПК РФ не предусмотрен порядок обжалования решения КТС в суде путем подачи соответствующей жалобы. Кроме того, суд общей юрисдикции (в том числе мировые судьи) не наделены полномочиями отме­нить решение, принятое КТС, равно как и пере­дать дело на новое рассмотрение в КТС. Таким образом, обжалование решения КТС есть не что иное как пе­ренесение индивидуального трудового спора на рассмотрение суда путем подачи искового заявления, в котором истцом всегда выступает работник.

Сложившаяся судебная практика исходит из того, что суд разрешает индивидуальный трудовой спор только в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком — организация, оспари­вающая его требования. При этом не имеет значения, кто является иници­атором возбуждения судебного дела — работник или работодатель. Такое положение предусмот­рено п. 6 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» от 22 декабря 1992 г. № 16 (в ред. от 21 ноября 2000 г.).

Решение КТС подлежит исполнению в 3-дневный срок по истече­нии 10 дней, установленных на его обжалование (ч. 1 ст. 389 ТК РФ). Работодатель может исполнить решение КТС в установленный Кодексом срок добровольно, в противном случае используется принуди­тельный способ исполнения. Для этого КТС выдает работнику удосто­верение, которое является исполнительным документом.

Порядок выдачи работнику удостоверения, требования к его форме и содержанию Кодексом не установ­лены, но исходя из сложившейся практики применения трудового законодатель­ства в нем должны быть указаны следующие сведения: полное наименование организации (структурного подразделения организации); фа­милия, имя, отчество работника, обратившегося с заявлением в КТС о рассмотрении спора; дата принятия решения КТС; дата выдачи удостовере­ния; содержание резолютивной части решения (без указания результатов голосования). Удостоверение подписывается председателем или заместителем КТС и заверяется печатью комиссии, а о его выдаче делается отметка в журнале регистрации заявлений работников, обратившихся в КТС за разрешением спора.

На основании этого документа, предъ-явленного не позднее 3-месячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.

Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.