С заботой о безработных

Безработица в России все растет. Но при этом регистрируются в службе занятости лишь около 9% безработных. Остальных отпугивают довольно сложный процесс регистрации, неверие в реальную помощь в трудоустройстве органов службы (по данным Минтруда, 21% безработных состоит на учете более года), маленький размер пособия и задержки по его выплате. Государство пытается изменить ситуацию, в частности путем принятия нового законодательства.

На изменение существующего положения безработных направлены несколько законодательных актов, принятых в конце 1999 — начале 2000 гг. Так, Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1230 внесены изменения и дополнения в Порядок регистрации безработных граждан. Отныне регистрация на отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, будет осуществляться в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации. Перерегистрация безработных, проживающих на данных территориях, также будет производиться в упрощенном порядке — один раз в месяц, а не раз в две недели, как это установлено общими правилами.

Вместе с тем повысились требования, предъявляемые к безработным. Теперь граждане, предоставившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве таковых (Постановление Правительства РФ от 9 июля 1999 г. N 778). Лица, которым отказано в регистрации, могут повторно обратиться за ней лишь через месяц со дня отказа, а не через две недели, как было раньше. Кроме того, если безработный придет на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, его могут снять с регистрационного учета. Факт опьянения устанавливается работниками службы занятости, а при необходимости — путем проведения медицинского освидетельствования.

Еще один нормативный акт, непосредственно касающийся безработных, — это Постановление Правительства РФ «О внесении изменений и дополнений в Положение об организации общественных работ» от 12 ноября 1999 г. N 1247. Оно направлено на повышение привлекательности общественных работ для безработных граждан. Ведь общественные работы могут и должны быть одной из активнейших форм временного трудоустройства, дающих возможность получать доходы весомее, чем пособие.

Согласно этому Постановлению за безработными в период их участия в общественных работах сохраняется пособие по безработице.

Расширился круг субъектов, имеющих право участвовать в общественных работах: в него включены граждане, уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия; ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия (правда, за всеми этими лицами на время участия в общественных работах пособие не сохраняется).

Срок действия трудового договора на выполнение общественных работ теперь не ограничен никакими временными рамками, тогда как ранее он не мог превышать 6 месяцев. Время участия в общественных работах не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

Наконец, с 1 января 2000 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении дополнений в ст.5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 20 ноября 1999 г. N 195-ФЗ, который отнес лиц, осужденных к лишению свободы и не обеспеченных работой по не зависящим от них причинам, к числу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Это позволяет надеяться, что в будущем для данной категории россиян будет разработана специальная программа занятости, финансируемая соответствующим государственным фондом. Такая программа, например, уже существует для подростков (в 2000 г. на нее планируется выделить 175 млн руб.), для молодежи (68,6 млн руб.), инвалидов (120 млн руб.).

К нормативным актам, направленным на снижение безработицы, следует отнести и Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2000—2001 гг., в котором вопросы развития рынка труда и гарантий занятости населения выделены в отдельный раздел и относятся к числу приоритетных. В Соглашении говорится, что заключившие его стороны ставят целью добиться предотвращения застойного характера безработицы и не допустить повышения ее уровня, рассчитанного по методике МОТ, в 2000 г. более 14% и в 2001 г. — более 13,5%. Это возможно сделать только при дальнейшем совершенствовании законодательства в сфере занятости (в том числе общественных работ) и при развитии системы материальной поддержки безработных граждан. Первый шаг на этом пути уже сделан: в Федеральном законе «О бюджете Государственного фонда занятости населения РФ на 2000 год» от 2 января 2000 г. N 7-ФЗ на выплату пособия по безработице заложено 6 760 млн руб., что на 1 300 млн руб. больше, чем в 1999 г., а на организацию общественных работ — 548 млн руб. (против 143 млн руб. в 1999 г.).