Что такое общественные работы? Как оценить их эффективность?

Согласно ст. 24 (п. 1) Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032—1 (в ред. от 10 января 2003 г.) под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Направления, по которым могут быть организованы общественные работы, перечислены в п. 6 Положения об организации общественных работ (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 в ред. от 12 ноября 1999 г.). К ним относятся:

— строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

— проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

— заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

— строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социалъно-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

— обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

— эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

— озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

— уход за престарелыми, инвалидами и больными;

— обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

— организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

— проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

— другие доступные виды трудовой деятельности.

Каких-либо критериев, позволяющих оценить эффективность выполненной общественной работы, ни в Законе № 1032—1, ни в Положении не содержится. И такой цели, по всей видимости, законодатель не преследовал изначально. Это объясняется тем, что основным предназначением общественных работ является не достижение какого-либо определенного результата, а, во-первых, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не обладающих опытом работы, путем вовлечения их в трудовую деятельность, не требующую специальной подготовки, и, во-вторых, предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода).