Слуга отечества

В целях обеспечения эффективной профессиональной деятельности по исполнению госслужащими полномочий государственных органов и установления препятствий возможным злоупотреблениям с их стороны Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ установлен целый ряд ограничений.

Госслужащий не вправе:

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Это ограничение не относится к совмещению госслужащими государственных должностей в одном и том же государственном органе, поскольку такое совмещение разрешается п.9 ст.21 того же Закона;

— быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации или ее субъекта, органов местного самоуправления;

— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

— состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом либо законом субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (в соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. N 1200 госслужащие могут назначаться представителями государства в органах управления акционерных обществ, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности);

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на госслужбе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

— использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

— получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего. На практике под публикациями и выступлениями «в качестве государственного служащего» понимается указание автора на свою должность, квалификационный разряд (классный чин, ранг, звание) или осуществление таких действий издательством с согласия автора;

— получать от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

— принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

— выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

— принимать участие в забастовках;

— использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением профсоюзов.

Госслужащий, имеющий в собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, обязан на время прохождения госслужбы передать их в доверительное управление под гарантию государства в порядке, установленном федеральным законом.

Ответственность госслужащего

Законом установлены принципиальные особенности и в отношении ответственности госслужащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть к ним применены, несколько расширен по сравнению с законодательством о труде: помимо предусмотренных ст.135 КЗоТ РФ замечания, выговора, строгого выговора, увольнения, на госслужащего может налагаться такое взыскание, как предупреждение о неполном служебном соответствии.

Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. N 810 установлено, что нарушение должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов или указов Президента РФ, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих законов и указов и вступивших в законную силу решений судов является однократным грубым нарушением дисциплины в системе госслужбы, влекущим применение к виновным мер дисциплинарной ответственности.

Эти лица могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) либо лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Кроме того, они не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасании утопающих, защите правопорядка либо в условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания).

Дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него обязанностей (в том числе за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан) могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать госслужащего на государственную должность.

В отличие от ст.38 КЗоТ РФ, предусматривающей отстранение работника от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы только по предложению уполномоченных на это органов, Закон устанавливает возможность временного (но не более чем на месяц) отстранения госслужащего от исполнения должностных обязанностей в случае совершения им должностного проступка до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности по инициативе руководителя госоргана. Однако при этом выплата ему денежного содержания не приостанавливается.

Такое отстранение само по себе не является дисциплинарным взысканием. Оно применяется в случаях, когда для решения вопроса о дисциплинарной ответственности госслужащего необходимы выяснение или проверка обстоятельств, связанных с его должностным проступком (в частности, подтверждающих вину госслужащего, степень этой вины и др.), а продолжение исполнения им своих должностных обязанностей в этот период нецелесообразно.

Отпуск госслужащего

По сравнению с минимальным ежегодным оплачиваемым отпуском, установленным для работников законодательством о труде (24 рабочих дня в расчете на 6-дневную рабочую неделю), ежегодный оплачиваемый отпуск госслужащих согласно Закону более длительный — не менее 30 календарных дней. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска им должен предоставляться в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ, дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет.

До принятия законов, определяющих порядок и условия предоставления отпусков за выслугу лет, руководители госорганов в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 г. N 1029—1 могут воспользоваться предоставленным им правом устанавливать госслужащим отпуск большей продолжительности за счет полного или частичного присоединения дополнительных отпусков (например, за ненормированный день) к отпуску в 24 рабочих дня.

Ежегодный оплачиваемый и дополнительный оплачиваемый отпуска суммируются и по желанию госслужащего могут предоставляться частями, но не менее 14 календарных дней каждая. Сроки использования этих частей устанавливаются графиками отпусков или, в зависимости от производственных возможностей, определяются соглашением госслужащего с руководителем госоргана.

В отличие от КЗоТ РФ, предусматривающего для работника возможность получить лишь кратковременный отпуск без сохранения заработной платы (ст.76), Закон устанавливает возможность предоставления госслужащему отпуска без сохранения заработной платы на срок до одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом. Федеральное законодательство не определяет оснований, при наличии которых руководитель госоргана обязан предоставить госслужащему такой отпуск, поэтому в каждом конкретном случае этот вопрос рассматривается в зависимости от причины обращения с такой просьбой и от производственной возможности обойтись без данного работника в течение длительного времени.

За время отпуска без сохранения заработной платы за госслужащим сохраняется место работы и должность.

Увольнение госслужащего в связи с сокращением штата или ликвидацией госоргана

Законом установлен особый порядок увольнения госслужащего в связи с сокращением штата или ликвидацией госоргана (п.1 ст.33 КЗоТ РФ), а также дополнительные по сравнению с КЗоТ РФ гарантии.

По общим правилам (ст.33 КЗоТ РФ) увольнение госслужащего по данному основанию допускается, если соблюдены все предусмотренные законодательством о труде гарантии и только в том случае, если невозможно перевести госслужащего с его согласия на другую работу.

Госслужащему, должность которого сокращается, одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении должна быть предложена другая работа в том же государственном органе (ст.402 КЗоТ РФ). В этом случае под другой работой понимается не только должность, соответствующая занимаемой госслужащим ранее, но и вакантная нижестоящая должность, обязанности по которой он может выполнять с учетом его образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья. В случае согласия перейти на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за госслужащим в течение 2-х недель со дня перевода сохраняется его прежний средний заработок (ст.95 КЗоТ РФ).

Если работа в том же госоргане не может быть предоставлена, госслужащему должна быть предложена другая государственная должность в другом госоргане с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства госслужащему, заключившему трудовой договор (контракт) на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности госслужбы. Тем госслужащим, с которыми в соответствии с законодательством (ст.17 КЗоТ РФ) заключен срочный трудовой договор (контракт), переподготовка (переквалификация) в случае высвобождения не гарантируется.

Госслужащие, подлежащие увольнению в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением его штата, должны быть предупреждены об этом персонально под расписку не менее чем за 2 месяца (ст.402 КЗоТ РФ). По сложившейся практике увольнение по этому же основанию производится и в том случае, если госслужащий подыскал себе подходящую работу и обратился к руководителю с просьбой уволить его до истечения 2-месячного срока со дня предупреждения. Однако следует заметить, что увольнение по названному основанию до истечения срока предупреждения — это право, а не обязанность руководителя госоргана.

Закон устанавливает, что в случае непредоставления госслужащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестре государственных служащих (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа госслужбы. Правда, порядок ведения этого реестра законодательством до настоящего времени не определен, и такой реестр не ведется. Но в принципе непрерывный стаж госслужбы не имеет практического значения, поскольку для получения надбавок за выслугу лет и доплат к пенсии учитывается общий (суммированный) стаж госслужбы. Непрерывный трудовой стаж важен лишь для установления размера пособия по временной нетрудоспособности, но в него входит не только непрерывная госслужба, а и иная непрерывная работа.

Выплаты, которые должны быть произведены госслужащим, увольняемым в связи с ликвидацией госоргана или сокращением его штата, существенно отличаются от тех, которые установлены ст.403 КЗоТ РФ для увольняемых по тому же основанию работников, занимающих должности, не относящиеся к государственным.

Высвобождаемым госслужащим выплачиваются:

— выходное пособие в размере среднего заработка в соответствии с п.1 ст.403 КЗоТ РФ при увольнении;

— средний заработок в течение 3-х месяцев со дня увольнения (без зачета выходного пособия) в соответствии с ч.2 ст.16 Закона по истечении соответствующих месяцев в дни выдачи заработной платы в госоргане. Причем в отличие от ст.403 КЗоТ РФ, Закон не устанавливает зависимости выплат среднего заработка в течение 3-х месяцев со дня увольнения от факта трудоустройства госслужащего.

Порядок выплаты среднего заработка работникам, высвобожденным в связи с ликвидацией госоргана, регулируется Положением о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 марта 1988 г. N 113/6—64, которое в настоящее время действует на территории РФ в части, не противоречащей законодательству. В соответствии с п.12 этого Положения орган, по решению которого произведена ликвидация организации, должен обеспечить выплату уволенным работникам сохраняемого среднего заработка по месту нахождения ликвидированной организации, а в необходимых случаях — определить правопреемника, на которого возлагается обязанность производить данные выплаты.

Предельный возраст нахождения на госслужбе

Предельный возраст нахождения на государственной должности госслужбы — 60 лет. Однако достижение его не всегда является безусловным основанием для увольнения, это зависит от должности, занимаемой госслужащим.

В обязательном порядке в связи с достижением предельного возраста должны быть уволены только те госслужащие, которые занимают старшие и младшие государственные должности (1-й и 2-й групп).

Решение о том, будут ли уволены по этому основанию лица, занимающие высшие, главные и ведущие государственные должности госслужбы (5-й, 4-й и 3-й групп), либо трудовые отношения с ними будут продолжаться, полностью зависит от усмотрения руководителя соответствующего госоргана. Ему предоставлено право продлевать нахождение указанных лиц на госслужбе до достижения ими возраста 65 лет, но при этом срок каждого продления не должен превышать одного года.

Продление срока нахождения на госслужбе не является переводом госслужащего на срочный трудовой договор (контракт), поэтому по окончании его госслужащий не может быть уволен по п.2 ст.29 КЗоТ РФ (истечение срока договора).

Достигнувший возраста 65 лет госслужащий, срок нахождения на госслужбе которого был продлен, увольняется по пп.1 п.2 ст.25 Закона (достижение предельного возраста нахождения на государственной службе) либо переводится, с его согласия, на другую (не являющуюся государственной) должность в том же органе на условиях срочного трудового договора (контракта).

Законом не установлена обязанность руководителя государственного органа предупреждать госслужащего заблаговременно о предстоящем увольнении в связи с достижением предельного возраста. Не предусмотрено и каких-либо компенсаций, связанных с увольнением по этому основанию.