В кадре судебные кадры

В Высшую квалификационную коллегию судей РФ (ВККС) поступают многочисленные вопросы от судей, председате­лей судов и председателей квалификационных коллегий судей, касающиеся практики разрешения кадровых ситуаций. ВККС пришла к выводу о необходимости дать по ним разъяснения и рекомендации, которые публикуются для сведения всех заинтересованных лиц.

Обжалуется ли отказ квалификационной коллегии судей в рекомендации на должность судьи, председателя суда?

В соответствии с п. 8 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132—1 (в ред. от 15 декабря 2001 г.)* решение квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

В таком же порядке может быть обжаловано и ре­шение об отказе в рекомендации на должность пред­седателя, заместителя председателя суда.

В случае, если квалификационная коллегия реко­мендует одного из претендентов на должность судьи, председателя, заместителя председателя суда, то такое решение может быть обжаловано в судебном порядке в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, но не по существу этого решения.

Вправе ли судья оставаться в должности члена квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, сформированной в соответ­ствии с Федеральным законом «Об органах судейско­го сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ**, после на­значения его на должность председателя, заместителя председателя суда?

В соответствии с п. 7 ст. 11 Феде­рального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» членами квалификационной коллегии судей не могут быть председатели судов и их заместители. В связи с этим член квалификационной коллегии с момента вступления в должность председа­теля суда или его заместителя подлежит переизбранию.

Когда следует объявлять конкурс на за­мещение вакантной должности судьи, назначенного на определенный срок, — по истечении этого срока или за 6 месяцев до его истечения?

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» квалификационная коллегия судей объяв­ляет об открытии вакансии не позднее 10 дней после получения сообщения председателя суда, в котором от­крылась вакантная должность судьи. Из этого следует, что конкурс объявляется после истечения срока полно­мочий судьи и принятия квалификационной коллегией судей решения о прекращении полномочий судьи по этому основанию.

Квалификационная коллегия судей объявляет об от­крытии вакансии за 6 месяцев до истечения срока пол­номочий только председателя, заместителя председате­ля суда (п. 12 ст. 61 указанного Закона).

Если квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации не сформирована, то какая коллегия должна осуществлять полномочия по объявлению в средствах массовой информации кон­курса на должность судьи?

После прекращения полномочий квалифика­ционной коллегии судей и до формирования коллегии субъекта Российской Федерации в соответствии с Фе­деральным законом «Об органах судейского сообщест­ва в Российской Федерации» объявления об открытии вакансий дает Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Кем могут быть продлены полномо­чия квалификационных коллегий судей, сформиро­ванных до вступления в силу Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», если до истечения срока их полномочий квалификационные коллегии судей субъектов Рос­сийской Федерации не сформированы?

Срок прекращения полномочий квалифика­ционных коллегий судей установлен федеральным за­коном и, следовательно, может быть изменен только законом.

В случае, если до 19 сентября 2002 г. квалификаци­онная коллегия судей субъекта Российской Федерации не сформирована в соответствии с Федеральным зако­ном «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», полномочия этой коллегии в силу п. 10 ч. 2 ст. 17 указанного Закона осуществляет Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Возможно ли привлекать судью в от­ставке, достигшего возраста 65 лет, к осуществлению правосудия в качестве судьи в соответствии со ст. 71 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»?

Поскольку норма Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» об установле­нии предельного возраста пребывания в должности судьи — 65 лет, за исключением судей Конституцион­ного Суда РФ (п. 1 ст. 11), вступает в силу 30 декабря 2004 г., судья, находящийся в отставке и до­стигший возраста 65 лет, может быть привлечен к осу­ществлению правосудия в качестве судьи на срок до одного года, но на срок не более чем до 30 декабря 2004 г.

Это положение не распространяется на судей воен­ных судов, поскольку предельный срок военной службы не может быть продлен свыше достижения ими воз­раста 65 лет (в соответствии со ст. 26 Федерально­го конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ).

С какого времени исчисляется стаж ра­боты по юридической профессии, если с 1991 г. претендент на должность судьи работал на должности, требующей юридического образования, а в 2001 году получил высшее юридическое образование?

С момента вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ стаж работы по юридической профессии, требующий юридического образования и необходимый для занятия должности судьи, исчисляется с того мо­мента, когда претендент на должность судьи получил в указанном высшем юридическом учебном заведении незаконченное высшее юридическое образование.

Является ли степень бакалавра высшим юридическим образованием?

Степень бакалавра юриспруденции является первой ступенью высшего юридического образования, которая не дает права на занятие должности судьи.

Если вуз имеет государственную аккре­дитацию, то на ком лежит обязанность собирать до­кументальное подтверждение этому — на экзаме-на­ционной комиссии, квалификационной коллегии судей или на кандидате?

Поскольку гражданин, отвечающий требова­ниям, предусмотренным Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», при обращении с заявлением в экзаменационную комис­сию представляет в том числе документ, подтверждаю­щий высшее юридическое образование, то на него воз­лагается также обязанность представить документ, свидетельствующий о государственной аккредитации высшего учебного заведения.

Обязан ли претендент на должность судьи представить характеристику?

Характеристика, отражающая оценку про­фессиональной деятельности претендента по юриди­ческой профессии, его деловые и нравственные каче­ства, необходима как в отношении судей при решении вопроса о назначении их в вышестоящий суд, назначе­нии без ограничения срока полномочий, назначении на должность председателя, заместителя суда, что предусмотрено ст.9 Положения о квалифика-ци­онной коллегии судей, утв. ВК КС РФ 15 июля 2002 г., так и в отношении лиц, не яв­ляющихся судьями.

Распространяется ли конкурсный поря­док отбора кандидатов на должности судей гарнизон­ных военных судов?

Конкурсный порядок отбора кандидатов на должности судей распространяется в полной мере и на судей военных судов.

Должны ли в экзаменационную комис­сию и квалификационную коллегию судей представ­ляться заверенные копии документов?

Заверение копии документа, в том числе ксеро­копии, необходимо для придания ей юридической силы.

Какие документы направляются пред­седателю соответствующего суда после дачи заключе­ния о рекомендации претендента на должность судьи?

Вместе с заключением квалификационной коллегии судей о рекомендации претендента на долж­ность судьи председателю соответствующего суда на­правляются все документы, представленные претен­дентом в квалификационную коллегию судей.

Кто должен проверять наличие или от­сутствие у претендента судимости — экзаменацион­ная комиссия или квалификационная коллегия судей?

Проверка указанных сведений производится квалификационной коллегией судей.

Приравнивается ли диплом школы ми­лиции, готовящей специалистов в области оператив­но-розыскной деятельности, к высшему юридическо­му образованию и дает ли он право на исчисление стажа работы по юридической профессии для назна­чения на должность судьи?

Данный вопрос решается исходя из требова­ний, предъявляемых к среднему или высшему юриди­ческому образованию с учетом учебного плана ука­занного учебного заведения и классификатора направ­лений и специальностей.

Включается ли в стаж работы по юри­дической профессии время работы в должности сек­ретаря судебного заседания, консультанта, главного и ведущего специалиста?

С момента получения лицом среднего юриди­ческого, незаконченного высшего или высшего юриди­ческого образования в стаж работы по юридической профессии, дающий право назначения на должность судьи, включается время работы на тех должностях, которые требуют юридического образования.

Может ли быть привлечен к испол-не­нию обязанностей судьи районного суда судья, нахо­дящийся в отставке, ранее в нем не работавший?

К осуществлению правосудия в качестве судьи может быть привлечен судья в отставке только в тот суд, в котором он работал в указанной должности до отставки.

В каком порядке восстанавливается от­ставка судьи после внесения изменения в ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», если до этого отставка пре­кращена решением квалификационной коллегии судей в связи с тем, что судья, пребывающий в от­ставке, занимался оплачиваемой деятельностью, не предусмотренной ст. 3 указанного Закона в ре­дакции от 26 июня 1992 г., т.е. не научной, преподава­тельской, литературной или иной творческой, и не ра­ботал в сфере правосудия?

Статьей 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судье, в том числе судье в отставке, всегда запрещалось заниматься предпринимательской деятельностью.

До 21 июля 1999 г., т.е. до вступления в силу Феде­рального закона от 17 июля 1999 г. № 169-ФЗ, внесше­го в ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» изменения, судье в отставке разрешалось заниматься научной, преподавательской, литературной или иной творческой деятельностью или работать в сфере правосудия.

С 21 июля 1999 г., вместо возможности работать в сфере правосудия, судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин 50) лет, получил право работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государст­венных и муниципальных учреждениях, в профсоюз­ных и иных общественных объединениях, а также ра­ботать в качестве помощника депутата Государствен­ной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника де­путата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе зани­мать должности прокурора, следователя и дознавателя.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2001 г., судье запре­щено быть третейским судьей, арбитром.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока, в частности, соблюдает требования, предусмот­ренные п. 3 ст. 3 этого Закона. Квалифика­ционная коллегия судей, установив, что он более не от­вечает этим требованиям, прекращает отставку судьи.

Восстановление статуса судьи в отставке, нарушив­шего требования Закона РФ «О статусе судей в Рос­сийской Федерации», действующим законодательством не предусмотрено.

Имеет ли право судья, ушедший в от­ставку после работы в должности судьи свыше 10 лет, но не достигший возраста 55 лет, заниматься оплачи­ваемой деятельностью, запрещенной ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», со­хранив право на получение пожизненного содержа­ния по достижении 55 лет?

Судья, находящийся в отставке, не вправе за­ниматься деятельностью, запрещенной Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Вместе с тем в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 фев­раля 2002 г. судья, имеющий стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и пребывающий в отставке, по достижении 55 (для женщин 50) лет имеет право на получение ежемесячного пожизненного содержания, чему не препятствует и то, что до достижения указан­ного возраста ушедший с судейской должности мог за­ниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Распространяются ли требования ст. 193 Трудового кодекса РФ при рассмотрении квалификационной коллегией судей представления о наложении на судью дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка?

Положения ст. 193 Трудового кодекса РФ при рассмотрении квалифика­ционной коллегией судей представления о наложении дисциплинарного взыскания за совершение дисципли­нарного проступка на судью как на лицо, обладающее особым статусом, к которому законом предъявляются специальные требования, не распространяются.

Кто и с какого времени должен вносить представление о присвоении квалификационного класса мировому судье?

С момента вступления в силу Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Россий­ской федерации» квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации присваивают миро­вым судьям квалификационные классы (за исключени­ем первого и высшего). Следовательно, квалификаци­онные классы мировым судьям присваиваются с мо­мента вступления в силу указанного Закона.

Квалификационный класс мировому судье присваи­вается на основании представления председателя фе­дерального суда общей юрисдикции соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Положения о квалифи­кационной аттестации судей, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. (в ред. от 14 марта 2002 г.) судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного клас­са, должен быть представлен к квалификационной ат­тестации в течение первых 6 месяцев работы, а в соответствии с п. 13 указанного Положения оче­редная квалификационная аттестация проводится по представлению председателя соответствующего суда либо по заявлению судьи.

Вправе ли председатель районного суда дать оценку работе мирового судьи при решении во­проса о его квалификационной аттестации?

Председатель районного суда вправе пред­ставить в квалификационную коллегию судей любые сведения по вопросу, связанному с проведением квалификационной аттестации мирового судьи, а также вы­сказать мнение о возможности присвоения мировому судье соответствующего квалификационного класса.

Вправе ли председатель районного суда получить от мирового судьи объяснения при проверке жалоб или сообщений, содержащих сведения о со­вершении этим судьей дисциплинарного проступка?

Поскольку в соответствии со ст. 8 Феде­рального закона «О мировых судьях в Российской Фе­дерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ полномочия мирового судьи могут быть пре­кращены в случаях и порядке, которые установлены Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», а в соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об органах судейского сообще­ства в Российской Федерации» жалобы или сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисципли­нарного проступка, могут квалификационной колле­гией судей направляться для проверки председателю соответствующего суда, председатель районного суда вправе получить от мирового судьи объяснения по су­ществу поступившей жалобы или обращения.

Возможно ли до назначения пред-стави­телей общественности и представителя Президента РФ в состав квалификационной коллегии судей избрать председателя и заместителей председателя квалификационной коллегии?

Квалификационная коллегия судей право­мочна избрать председателя, заместителя (заместителей) председателя, если на ее заседании присутствует более половины состава сформированной в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» коллегии судей.

Можно ли досрочно прекратить полно­мочия председателя, заместителя председателя суда с оставлением его в должности судьи по его письмен­ному заявлению (и в его отсутствие — в случае про­сьбы или болезни)? Может ли это сделать председа­тель вышестоящего суда?

Решение о досрочном прекращении полно­мочий председателя, заместителя председателя суда по его заявлению с сохранением за ними полномочий судьи принимается соответствующей квали-фикацион­ной коллегией судей со ссылкой на п. 11 ст. 61 и пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Является ли досрочное прекращение полномочий председателя суда с сохранением полно­мочий судьи дисциплинарным взысканием (абз. 2 п. 11 ст. 61 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»)?

Дисциплинарная ответственность судей предусмотрена ст. 121 указанного Закона за со­вершение дисциплинарного проступка. Следовательно, досрочное прекращение полномочий председателя суда с сохранением полномочий судьи дисциплинарным взысканием не является. Досрочное снятие дисципли­нарного взыскания в отношении судей законом не предусмотрено.

Можно ли прекратить полномочия судьи, если его полномочия истекли, а новый судья не вступил в должность?

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» момент прекращения полномочий судьи не ставит в зависимость от времени вступления в должность нового судьи. Полномочия судьи, назначенного на определенный срок или до до­стижения им определенного возраста, прекращаются по истечении этого срока или достижения им этого возраста с момента, установленного п. 6 ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Председатель какого суда вправе внести представление о наложении дисциплинарного взыс­кания в виде прекращения полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка?

Правом внесения представления о прекраще­нии полномочий судьи в связи с совершением им дис­циплинарного проступка обладают, в частности:

— в отношении мирового судьи — председатель рай­онного суда, на территории деятельности которого осу­ществляет правосудие этот мировой судья, а также председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа со­ответствующего субъекта Российской Федерации;

— в отношении председателя, заместителя председате­ля или судьи районного суда, судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города фе­дерального значения, суда автономной области, суда автономного округа — председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города фе­дерального значения, суда автономной области, суда автономного округа соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации;

— в отношении председателя, заместителя председате­ля верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда авто­номной области, суда автономного округа — Председа­тель Верховного Суда Российской Федерации;

— в отношении судьи гарнизонного военного суда — председатель этого гарнизонного военного суда, а также председатель соответствующего окружного (флотского) военного суда;

— в отношении председателя, заместителя председате­ля гарнизонного военного суда, судьи окружного (флотского) военного суда, председателя, заместителя председателя окружного (флотского) военного суда — Председатель Верховного Суда Российской Федерации;

— в отношении судьи арбитражного суда субъекта Российской Федерации — председатель арбитражного суда этого субъекта Российской Федерации, а также Председатель Высшего Арбитражного Суда Россий­ской федерации:

— в отношении председателя, заместителя председате­ля арбитражного суда субъекта Российской Федера­ции, судьи федерального арбитражного суда округа, председателя, заместителя председателя федерального арбитражного суда округа — Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда РФ вправе внести представление о наложении дисциплинарного взыска­ния в виде прекращения полномочий в связи с совер­шением дисциплинарного проступка председателя, за­местителя председателя, судьи любого суда общей юрисдикции, а также мирового судьи.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ вправе внести представление о наложении дисципли­нарного взыскания в виде прекращения полномочий в связи с совершением дисциплинарного проступка председателя, заместителя председателя, судьи любого суда арбитражной юрисдикции.

Вправе ли квалификационная коллегия судей дать положительное заключение о рекоменда­ции на должность судьи районного суда помощнику военного прокурора, с которым заключен контракт о прохождении военной службы, до истечения срока контракта?

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на рекомендацию такого претен­дента на должность судьи.

Вправе ли квалификационная коллегия судей одновременно и в одном производстве прекра­тить полномочия судьи в связи с истечением их срока и решить вопрос о даче рекомендации на вакантную должность судьи или об отказе в этом?

Каждый из этих вопросов рассматривается квалификационной коллегией судей самостоятельно с вынесением решения о прекращении полномочий судьи и заключения о рекомендации на вакантную должность судьи или об отказе в этом.

Следует ли квалификационной колле­гии судей публиковать в средствах массовой инфор­мации списки претендентов на вакантные должности судей до рассмотрения этих заявлений на заседаниях коллегии?

Публикация таких списков в соответствии с действующим законодательством обязательной не яв­ляется. Вопрос о целесообразности такой публикации решается квалификационной коллегией судей.

Возможно ли принятие положений о порядке работы квалификационных коллегий судей в субъектах Российской Федерации?

В ст. 14 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» со­держится указание на то, что все квалификационные коллегии судей осуществляют свою деятельность в со­ответствии с единым документом, утверждаемым Выс­шей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Конференция судей субъекта Российской Федерации утверждает только регламент работы конференции и регламент проведения заседания совета судей субъекта.

Каким образом производится оплата труда членам квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации — представителям об­щественности?

Расходы, связанные с работой членов квали­фикационных коллегий судей субъектов Российской Федерации — представителей общественности, подле­жат возмещению управлениями Судебного департа­мента при Верховном Суде РФ. На период работы в составе квалификационной коллегии судей за ними сохраняется заработная плата по месту работы в тех организациях, которыми они были выдви­нуты в состав квалификационных коллегий судей.

Может ли судья районного, городского суда быть переведен на должность судьи арбитраж­ного суда субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»?

В соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Рос­сийской Федерации» судья федерального суда может быть назначен по его заявлению на должность, анало­гичную занимаемой им, в другой суд того же уровня или в нижестоящий суд в порядке, установленном этим Законом, за исключением необходимости получения положительного заключения соответствующей квали­фикационной коллегии судей.

По смыслу этого Закона судья суда одной юрисдик­ции не может быть переведен на должность судьи дру­гой юрисдикции. Он должен получить положительное заключение соответствующей квалификационной кол­легии судей, после чего вопрос о назначении его судьей решается в установленном порядке. Квалифи-кацион­ный экзамен судья в этом случае не сдает.