Ваш педагогический стаж

Новый порядок досрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогическим работникам предусматривает более жесткие требования к стажу, необходимому для ее назначения. Хотя есть в нем и определенные положительные для педагогических работников моменты.

Одним из требований к стажу для досрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогическим работникам согласно пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2002 г.) является работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Однако п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (далее — Правила от 29 октября 2002 г.), устанавливает исключение из этой нормы.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитывается работа в некоторых учреждениях для детей, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены ли эти организации в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, далее — Список), при условии работы в должностях, предусмотренных Списком. Данное право предоставлено педагогическим работникам, работающим в следующих учреждениях для детей:

общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы);

гимназия;

межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат);

школа-интернат;

детский сад:

ясли-сад (сад-ясли);

детские ясли;

техникум;

колледж;

училище;

лицей.

Эта норма позволяет педагогическим работникам включать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды деятельности в учреждениях для детей, созданных государственными или муниципальными организациями. Например, период педагогической работы в детском саду, входящем в структуру Министерства путей сообщения РФ, может быть включен в указанный стаж, поскольку МПС является государственной организацией, а детский сад в перечне учреждений, предусмотренном п. 13 Правил, присутствует.

Определенные дополнительные условия установлены п. 14 Правил от 29 октября 2002 г. для педагогических работников вечерних (сменных) общеобразовательных школ, центров образования, вечерних (сменных) профессиональных училищ и образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений). Их работа в названных образовательных учреждениях за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в Списке, может быть включена в необходимый для назначения досрочной пенсии стаж при условии обучения в этих учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. При этом учреждение должно быть государственным или муниципальным, а работник должен выполнять педагогическую (учебную) нагрузку, установленную за ставку заработной платы (должностной оклад).

Список и Правила от 29 октября 2002 г. распространяются на всех педагогических работников государственных и муниципальных учреждений для детей РФ, где бы они ни находились. Согласно п. 15 указанных Правил педагогические работники, занятые в учебных учреждениях при иностранных представительствах РФ, имеют право на досрочную пенсию на тех же основаниях, что и педагогические работники, работающие в России.

Рассматривая вопрос о назначении досрочной пенсии, нельзя не сказать о педагогических работниках, занятых на работах с осужденными.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. досрочные пенсии назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет, а женщинам — 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Министерства юстиции РФ соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Как это установлено пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, при назначении досрочных пенсий этим лицам применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 85 (в ред. от 26 августа 1996 г.). Пунктом 4 этого Списка предусмотрены работники общеобразовательных школ воспитательно-трудовых колоний Министерства внутренних дел РФ, а также образовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов (филиалов) Министерства общего и профессионального образования РФ, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.

Условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости указанным педагогическим работникам по нормам пп. 8 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. значительно проще условий ее назначения педагогическим работникам учреждений для детей по нормам пп. 10 этой же статьи Закона. Так, по нормам пп. 8 п. 1 ст. 28 Закона занятые на работах с осужденными имеют право на досрочное назначение пенсии вне зависимости от выполнения ими нормы учебной (педагогической) нагрузки, установленной за норму рабочего времени (должностной оклад), при этом время, когда протекала такая работа, не влияет на возможность ее включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Однако нормы пп. 8 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ распространяются на очень незначительное число педагогических работников, к тому же в случае, если педагогический работник имеет право на досрочную пенсию и по нормам пп. 8, и по нормам пп. 10 п. 1 ст. 28 указанного Закона, досрочная пенсия ему назначается по его выбору.

Кроме названных Списков и Правил при определении права педагогического работника на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применяются также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. Но будучи нормативным правовым актом, охватывающим широкий круг вопросов назначения досрочных пенсий по всем основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом, они по отношению к педагогическим работникам могут применяться в весьма ограниченном объеме.

Так, ч. 2 п. 5 Правил от 11 июля 2002 г. установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в том числе и педагогическим работникам), включаются периоды получения работником пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с п. 9 этих же Правил при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую этого права, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года работа, на которую работник переведен, приравнивается к работе, предшествовавшей переводу. При этом календарный месяц учитывается суммарно, то есть в необходимый стаж будут включены переводы даже двух переводов в году, если их суммарная продолжительность не превысит календарного месяца. При переводе на работу, не дающую прав на досрочную пенсию, на более продолжительный срок такая работа в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, не включается.

Наконец, п. 10 Правил от 11 июля 2002 г. предусматривает, что период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается в необходимый стаж независимо от того, выдержал работник испытание или нет.

Как можно оценить все рассмотренные нововведения? Конечно, условия назначения досрочных пенсий педагогическим работникам ужесточились. Значительные периоды работы в учреждениях для детей теперь не включаются в стаж работы, дающей право на такую пенсию, либо включаются при условии выполнения определенных условий. Практически все периоды педагогической деятельности могут включаться в указанный стаж только при наличии документов, подтверждающих выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы по занимаемой должности.

Вместе с тем есть и улучшения. В частности, в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. отсутствует условие о возможности досрочного назначения трудовой пенсии по старости только в случае оставления пенсионером работы, с учетом которой эта пенсия установлена. Отсутствие этого требования позволяет в какой-то мере улучшить материальное положение педагогических работников, поскольку теперь они могут одновременно получать пенсию и продолжать работать в учреждениях для детей. Однако основной причиной подобного либерализма законодателя является стремление закрепить на педагогической работе опытные кадры, что позволит отсрочить решение такой насущной проблемы, как реформирование системы оплаты труда педагогических работников.